Während Brüssel daran arbeitet, die Ungarn-Blockade zu lösen, seit Ministerpräsident Viktor Orbán im Dezember sein Veto gegen das EU-Hilfspaket für die Ukraine einlegte, haben die Vertreter der Union nun einen möglichen Kompromiss vorbereitet, als Gegenleistung für die Aufhebung seines Vetos.
Hochrangige EU-Beamte haben begonnen zu signalisieren, dass sie möglicherweise bereit seien, im nächsten Jahr, im Jahr 2025, eine Halbzeitüberprüfung des vierjährigen Unterstützungspakets aufzunehmen, was ihm die Möglichkeit geben würde, Einwände gegen das Finanzierungspaket zu erheben, sagen mit der EU vertraute Personen Diskussionen.
Dazu würde auch ein sogenannter „Notbremsmechanismus“ gehören, den jeder Mitgliedsstaat aktivieren könne, wenn er Bedenken habe und eine Debatte zu diesem Thema fordern könne, sagten sie.
„Wir haben Engagement [with Hungary] und das ist positiv“, sagte ein an den Gesprächen beteiligter EU-Beamter am Donnerstag.
Der Vorstoß erfolgt, nachdem sich die EU-Mitgliedstaaten am Mittwoch (10. Januar) auf ein teilweises Verhandlungsmandat geeinigt hatten, um Gespräche mit dem Europäischen Parlament über ein 50-Milliarden-Euro-Hilfspaket für die Ukraine aufzunehmen, obwohl Ungarn damit gedroht hat, sein Veto bei der Notlage im nächsten Monat aufzuheben Gipfel.
Der ursprüngliche Vorschlag der Europäischen Kommission für das EU-Finanzhilfepaket zielte darauf ab, der Ukraine über einen Zeitraum von vier Jahren einen vorhersehbaren Cashflow zu verschaffen, darunter 17 Milliarden Euro an Zuschüssen und 33 Milliarden Euro an Krediten.
Laut mehreren EU-Diplomaten mit Kenntnis der Verhandlungen habe Ungarn signalisiert, dass es die Finanzierung genehmigen könne, solange das 50-Milliarden-Euro-Paket in vier jährliche Umschläge im Wert von jeweils 12,5 Milliarden Euro aufgeteilt werde.
Mehrere EU-Mitgliedstaaten lehnen es ab, die Angelegenheit auf Jahresbasis zu entscheiden, da sie der Ansicht sind, dass dies der Ukraine ihre langfristige Planungsfähigkeit nehmen und Budapest faktisch die Möglichkeit eines „jährlichen Vetos“ geben würde.
Die EU-Diplomaten sagten, Budapest habe auch eine unabhängige Forderung bezüglich der COVID-19-Wiederherstellungsfonds (RFF) des Blocks gestellt.
Während die EU versuchen wird, Budapest davon zu überzeugen, sein Veto gegen die Finanzierung der Ukraine aufzuheben, prüfen die Staats- und Regierungschefs auch Alternativen, darunter ein EU-26-Abkommen ohne Ungarn.
„Unser Plan ist weiterhin, eine Einigung mit der EU27 zu erzielen“, sagte der EU-Beamte.
Eine Präferenz bestünde darin, alternative Vereinbarungen zur Umgehung Ungarns zu vermeiden, die Optionen zur Verlängerung des bestehenden Kreditprogramms bis 2023 um bis zu ein Jahr, die Erhöhung gemeinsamer Schulden, die durch nationale Garantien abgesichert sind, oder die Schaffung eines speziellen Finanzinstruments zur Auszahlung von Zuschüssen beinhalten könnten, sagen mehrere EU-Diplomaten und Beamte mit Kenntnis der Diskussionen.
Führungskräfte üben Druck aus
Weniger als drei Wochen bis zum EU-Notgipfel arbeiten EU- und ungarische Beamte daran, „zu sehen, was vertretbar sein könnte“, sagen Personen, die mit den Diskussionen vertraut sind.
„Uns wurden die Anfragen Ungarns vorgelegt, aber zumindest haben wir Engagement (…) natürlich könnte das, was verlangt wird, für andere sehr schwierig und inakzeptabel sein“, sagte ein EU-Beamter.
Einige EU-Mitgliedsstaaten, darunter Italien, haben auch Zweifel an der Idee geäußert, die zusätzlichen EU-Mittel für die Ukraine aus der EU-Haushaltsüberprüfung zu trennen, die dazu dienen soll, die Mittel in anderen Bereichen wie Migrationsmanagement und Investitionen in die Verteidigung aufzustocken.
Italiens Premierministerin Giorgia Meloni versucht, Orbán davon zu überzeugen, seinen Widerstand gegen die EU-Unterstützung für die Ukraine aufzugeben und die Beziehungen zu Präsident Wolodymyr Selenskyj zu verbessern, sagen mit den Diskussionen vertraute Personen.
Dies unterstreicht Melonis außenpolitische Ambitionen und geht auch mit Blick auf die Europawahlen im Juni und einem möglichen Aufschwung der rechtsextremen Europäischen Konservativen und Reformisten (ECR) einher, was Beobachtern zufolge den Weg für den Beitritt von Orbáns derzeit nicht angeschlossener Fidesz-Partei ebnen könnte .
USA „enttäuscht“ von Ungarn
Zusätzlicher Druck auf Ungarn, der Ukraine-Finanzierung zuzustimmen, kommt von den USA. Washington sagte, es sei „enttäuscht“ von Orbáns Ukraine-Politik.
„Ich denke, wir sind enttäuscht, dass (…) Premierminister Orbán sich entschieden hat, in der Europäischen Union allein zu stehen und den Kampf zur Unterstützung der Ukrainer in Frage zu stellen“, sagte Jim O’Brien, stellvertretender Minister für europäische und eurasische Angelegenheiten im US-Außenministerium Reporter in einem Briefing am Donnerstag.
Die Beziehungen zwischen Budapest und Washington haben sich im vergangenen Jahr auch aufgrund der Verzögerung Ungarns bei der Ratifizierung des NATO-Beitritts Schwedens und auch wegen Orbans guten Beziehungen zu Moskau trotz des Krieges in der Ukraine verschlechtert.
Der hochrangige US-Beamte sagte auch, er freue sich darauf, dass Budapest sein Versprechen erfüllen werde, nicht das letzte Land zu sein, das den NATO-Beitritt Schwedens ratifiziert.
