Da die Entscheidungsfindung in der EU nach wie vor von Uneinigkeit geprägt ist, schlug der irische Außenminister Micheál Martin (Fianna Fáil, Renew) vor, dass die Drohung, Länder aus der EU auszuschließen, sowie eine „konstruktive Enthaltung“ „kreative Wege“ für den Block sein könnten, um einen Stillstand zu vermeiden .
Blockaden bei wichtigen Abstimmungen plagen die EU schon lange, da Entscheidungen in Bereichen wie der Außenpolitik die einstimmige Zustimmung aller EU-Regierungen erfordern.
Insbesondere Ungarns Ministerpräsident Viktor Orbán nutzte dieses Vetorecht als Druckmittel und blockierte zuletzt zusätzliche EU-Mittel für die Ukraine.
Dennoch, so Martin, gebe es „kreative Wege“, um die lähmende Sackgasse zu lösen, was keiner langwierigen Reform der EU-Verträge bedarf.
„Es gibt kreative Wege, mit denen man eine effektive Entscheidungsfindung erleichtern kann“, sagte Martin am Donnerstag (18. Januar) bei einer Veranstaltung des Think Tanks Jacques Delors Centre in Berlin.
Auch neue Mechanismen zum einseitigen Ausschluss von Ländern aus der EU seien „erwägenswert“, bestätigte der Außenminister und Vizepremierminister (Tánaiste) auf Anfrage, räumte aber ein, dass dies „eigentlich schwierig“ sei.
„Aber es gibt Grenzen dessen, was wir ertragen sollten“, sagte er.
Vor allem aber hob Martin das Instrument der „konstruktiven Enthaltung“ hervor, bei dem sich ein Mitgliedsstaat bei der Abstimmung über einen Vorschlag der Stimme enthält, anstatt dagegen zu stimmen.
„Das ist eine kreative Möglichkeit, einem Land zu ermöglichen, seine Position zu behalten, (…) ohne die große Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten davon abzuhalten, das zu tun, was sie für richtig halten“, sagte er.
Laut dem deutschen Magazin habe Orbán diese Strategie beim jüngsten EU-Gipfel prominent genutzt, als er „auf einen Kaffee ging“, während die anderen europäischen Staats- und Regierungschefs für die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine stimmten Spiegel.
Spanische Vertreter waren sagte dass er diese Woche dasselbe getan hat, um eine EU-Marinemission zur Bekämpfung von Houthi-Raketenangriffen auf Schiffe im Roten Meer zu ermöglichen.
Für Irland ist der Einsatz solcher Methoden besonders attraktiv, da die irische Verfassung vorschreibt, dass die meisten EU-Vertragsänderungen durch ein Referendum ratifiziert werden müssen, dessen Ausgang ungewiss ist.
EU-Reform „keine Voraussetzung“ für Deutschland
Insbesondere Deutschland hat darauf bestanden, dass eine institutionelle Reform erforderlich sei, um die Aufnahme neuer Mitgliedstaaten wie der Ukraine zu ermöglichen und gleichzeitig zu verhindern, dass die EU in eine unauflösbare Sackgasse gerät.
Dennoch würdigte die deutsche Außenministerin Annalena Baerbock nach einem Treffen mit Martin später am Tag die Sensibilität der Angelegenheit und formulierte die deutschen Forderungen in milderen Worten.
„[Institutional reform] ist keine Voraussetzung [for enlargement] „Für die Bundesregierung“, behauptete sie und sprach lieber von einem „Hand in Hand“ beider Prozesse.
Viele kleinere Mitglieder befürchten einen Machtverlust durch die Ausweitung der Entscheidungsfindung mit qualifizierter Mehrheit (QMV), wodurch ihr Stimmengewicht sinkt.
Um einvernehmliche Wege zur Abkehr von der Einstimmigkeit zu finden, hat Deutschland im vergangenen Jahr die „Freundesgruppe zur Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit in der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der EU“ ins Leben gerufen. Irland trat im Dezember als Beobachter bei.
Wie Martin am Donnerstag betonte, habe die irische Regierung, obwohl sie ein kleinerer Mitgliedstaat sei, eine relativ konstruktive Haltung gegenüber einer QMV-Verlängerung gezeigt.
[Edited by Alice Taylor]