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Gesprochen von künstlicher Intelligenz.
MADRID – Zum ersten Mal seit fast einem halben Jahrhundert erwägt eine spanische Regierung die Einführung einer umfassenden, politisch motivierten Amnestie.
Sollte es genehmigt werden, könnte es die Bildung einer neuen linken Regierung sicherstellen. Kritiker warnen, dass dies der politischen und territorialen Instabilität Tür und Tor öffnen und die demokratischen Grundlagen des Landes untergraben könnte.
Die Amnestie ist die wichtigste Bedingung, die die Unabhängigkeitspartei Junts als Gegenleistung für ihre Unterstützung für den amtierenden Premierminister, den Sozialisten Pedro Sánchez, in einer parlamentarischen Investiturabstimmung vorgeschlagen hat.
Junts, dessen prominenteste Figur der im Exil lebende ehemalige katalanische Präsident Carles Puigdemont ist, fordert eine gesetzgeberische Maßnahme, die anhängige rechtliche Schritte und Sanktionen gegen Unabhängigkeitsbefürworter wegen ihrer Beteiligung an einem gescheiterten Rücktrittsversuch im Jahr 2017 aufheben würde.
Die Sozialistische Arbeiterpartei (PSOE) und ihr linker Verbündeter Sumar prüfen die Machbarkeit einer solchen Gesetzgebung und haben vorläufige Gespräche zu diesem Thema aufgenommen.
Dem Vorsitzenden der oppositionellen Volkspartei (PP), Alberto Núñez Feijóo, der bei den Wahlen im Juli die meisten Stimmen erhielt, steht Ende September eine offenbar zum Scheitern verurteilte Investiturabstimmung bevor. Ihm fehlen einfach die Zahlen im Parlament, um eine Regierung zu bilden. Danach erhält Sánchez die Chance, eine Koalition zu bilden. Aber ohne die Unterstützung von Junts würde auch der im November erwartete Amtsenthebungsversuch von Sánchez mit ziemlicher Sicherheit scheitern, was zu einer Wiederholung der Parlamentswahlen führen würde.
„Spanien muss ein komplexes Dilemma lösen“, sagte Puigdemont, als er seine Bedingungen in Belgien darlegte, wo er lebt, seit er vor sechs Jahren aus Spanien geflohen ist, um der Reichweite der Justiz zu entgehen.
„Entweder wiederholen sie die Wahl, oder sie einigen sich mit einer Partei … die den einseitigen Weg nicht abgelehnt hat und auch nicht ablehnen wird.“ [to independence] als legitimes Mittel zur Durchsetzung seiner Rechte.“
Die letzte Amnestie dieser Art in Spanien erfolgte 1977, als das Land den Übergang von der Diktatur zur Demokratie vollzog. Die Amnestie schützte sowohl Regimegegner als auch Regimemitglieder vor Strafverfolgung.
Die Einzelheiten einer möglichen neuen Amnestie sind noch unklar, obwohl die katalanische Organisation Òmnium Cultural sagt, dass sie mehr als 1.400 Nationalisten umfassen soll, die entweder verurteilt oder sanktioniert wurden oder gegen die noch ein Gerichtsverfahren anhängig ist. Puigdemont und andere, die 2017 aus Spanien geflohen sind, wären offensichtliche Nutznießer.
„Wir stehen der kommenden Legislaturperiode im Rahmen des Dialogs, der Verfassung und des Ziels des sozialen Friedens gegenüber“, sagte Regierungssprecherin Isabel Rodríguez, als sie die Frage der Verhandlungen mit Junts über die Amtseinführung von Sánchez ansprach.
Es besteht jedoch kein klarer Konsens darüber, wo genau die verfassungsrechtlichen Grenzen einer Amnestie liegen, da die Verfassung von 1978 diese Frage nicht berücksichtigt.
„Es ist wahr, dass die Verfassung eine Amnestie nicht verbietet, aber das bedeutet auch nicht unbedingt, dass sie sie zulässt“, sagte Mercedes García Arán, Expertin für Strafrecht an der Autonomen Universität Barcelona. Sie fügte hinzu: „Alles hängt von der Interpretation ab [the constitution’s] Prinzipien.“
Im Jahr 2021 verfassten Parlamentsjuristen als Reaktion auf einen Vorschlag katalanischer nationalistischer Parteien einen Bericht, in dem sie die Maßnahme für verfassungswidrig erklärten.
Der Ruf nach einer Amnestie stößt bereits auf heftige politische Gegenreaktionen. Die Gegner von Sánchez betonen, dass er eine solche Maßnahme bisher ausgeschlossen habe und sie nun nur noch erwäge, um sein eigenes politisches Überleben zu sichern.
Feijóo von der PP hat eine Kampagne gestartet, die darauf abzielt, Kommunalverwaltungen in ganz Spanien zu ermutigen, Anträge zu verabschieden, die den Vorschlag verurteilen, der, wie er sagte, „unsere verfassungsmäßigen Werte verletzt“. Die PP organisiert später in diesem Monat auch eine Demonstration gegen die Amnestie in Madrid.
Sánchez wurde schon früher mit ähnlichen Anschuldigungen konfrontiert, beispielsweise als seine Regierung im Jahr 2021 neun inhaftierte Unabhängigkeitsführer begnadigte, oder in jüngerer Zeit, als sie das Strafgesetzbuch änderte, was katalanischen Politikern zugute kam, die immer noch wegen Volksverhetzung und Missbrauchs öffentlicher Gelder angeklagt sind.
Der Politikwissenschaftler Pablo Simón von der Universität Carlos III sagte, eine Amnestie sei „ein viel größeres Unterfangen“ als die bisherigen Zugeständnisse an katalanische Nationalisten und bringe einige komplexe Probleme mit sich.
„Eine Amnestie impliziert ein implizites Eingeständnis, dass wir alle Fehler gemacht haben – dass die Unabhängigkeitsbewegung einen Fehler gemacht hat [in 2017] und der spanische Staat auch“, sagte er. „Aus politischer Sicht ist das sehr schwer zu akzeptieren [for many unionists].“
Eine der vielen aufgeworfenen Fragen ist, ob ein Amnestiegesetz für die 45 Beamten gelten würde, gegen die wegen ihrer Beteiligung an der Polizeigewalt gegen Katalanen ermittelt wird, die an dem chaotischen Referendum teilgenommen haben, das vor sechs Jahren im Mittelpunkt des Unabhängigkeitsbestrebens stand.
Simón glaubt, dass, wenn genug Zeit bleibt, um eine Einigung auszuhandeln, die nicht selbstverständlich ist, aus den Gesprächen ein hybrider Gesetzentwurf hervorgehen könnte, der keine „Amnestie“ im eigentlichen Sinne darstellt und daher etwas weniger umstritten ist.
Während bei der schrillen gewerkschaftlichen Rechten mit Widerstand gegen ein solches Zugeständnis zu rechnen ist, sieht sich Sánchez auch mit Unstimmigkeiten innerhalb seiner eigenen Partei konfrontiert. Der ehemalige sozialistische Premierminister Felipe González, ein regelmäßiger Kritiker, hat sich gegen den Vorschlag ausgesprochen. Aber das gilt auch für andere traditionell weniger feindselige Persönlichkeiten innerhalb der PSOE, wie etwa Joaquín Almunia, ein ehemaliger EU-Kommissar und Regierungsminister, der vorschlug, dass Junts „im Jahr 2017 einige ernsthafte Kritik an seinem eigenen Verhalten üben sollte“, bevor über eine Amnestie nachgedacht wird.
Die Vorstellung, dass Puigdemont, der die letzten sechs Jahre damit verbracht hat, die Botschaft zu verbreiten, dass Spanien ein undemokratischer Staat und mit den totalitären Regimen des letzten Jahrhunderts vergleichbar sei, den Institutionen des Landes seine Forderungen aufzuzwingen, ist für viele besonders besorgniserregend.
Juan Luis Cebrián, ein ehemaliger Herausgeber der Mitte-Links-Zeitung El País, warnte auf ihren Seiten, dass eine Amnestie für katalanische Nationalisten „den Anfang vom Ende unserer Demokratie markieren könnte“.
Toni Comín, ein Verbündeter von Puigdemont, der bereits die Verhandlungen von Junts über eine mögliche Amnestie mit Sumar leitet, der Juniorpartner einer neuen Sánchez-Regierung, sagte, die PSOE sei zurückhaltender.
„Es ist normal, dass die PSOE die Gespräche so lange wie möglich hinauszögern möchte, weil es eine Verhandlung ist, für die sie einen politischen Preis zahlen wird“, sagte er gegenüber POLITICO aus Brüssel, wo er gelebt hat, um einer Strafverfolgung durch Spanien zu entgehen.
Er fügte hinzu, dass Junts „einige sehr realisierbare Bedingungen“ für die Verhandlungen dargelegt habe, da er die Gespräche über ein mögliches Unabhängigkeitsreferendum – sein ultimatives Ziel – für die Zeit nach der Investiturabstimmung aufgeschoben habe.
Junts glaubt, dass Meinungsumfragen zu möglichen Wiederholungswahlen, die voraussichtlich im Januar stattfinden würden, letztendlich zu einer Einigung führen könnten.
„Wenn Sánchez sieht, dass er verlieren würde und Feijóo auf dem Weg ist, die Mehrheit zu gewinnen, wird es keine Wahlen geben“, sagte Comín. „Er wird nachgeben.“
In der Zwischenzeit wird der Premierminister sowohl die sehr großen logistischen Herausforderungen einer Amnestie in so kurzer Zeit als auch die potenziellen politischen Kosten dafür abwägen.