Das Sekretariat des Europäischen Parlaments hat ein „Reflexionspapier“ vorbereitet – exklusiv bei Euractiv einsehbar – das sich an Fraktionen richtet und konkrete Beispiele für die Umgestaltung der Ausschüsse des Parlaments in der nächsten Legislaturperiode enthält.
Der neue Organisationsplan wurde der Arbeitsgruppe innerhalb der Konferenz der Ausschussvorsitzenden (CCC) vorgelegt, einem politischen Gremium, das ein großes Mitspracherecht bei der Koordinierung der Arbeit der internen Ausschüsse des Parlaments hat – die die wesentlichen Vorbereitungsarbeiten für Berichte und Dossiers im Vorfeld durchführen ihre Zustimmung im Plenum.
Das Europäische Parlament ist derzeit in 20 ständige Ausschüsse mit vier Unterausschüssen organisiert, die jeweils mit einem ständigen Ausschuss verbunden sind, jedoch keine Gesetzgebungsbefugnisse haben. Darüber hinaus gibt es temporäre Ausschüsse, die sich mit spezifischen Themen befassen ad hoc Basis.
Die europäischen Gesetzgeber haben über eine umfassende Reform der Ausschussstruktur des Parlaments nachgedacht, die, wenn sie vor Ablauf dieser Legislaturperiode verabschiedet wird, zu erheblichen Änderungen im gesamten parlamentarischen Gesetzgebungsprozess führen wird, sobald die neue Legislaturperiode nach den EU-Wahlen im Juni beginnt .
Das Mitte September eingereichte und bei Euractiv erhältliche Reflexionspapier schlägt vor, die Anzahl der Ausschüsse zu halbieren, um die zahlreichen Kompetenzkonflikte zu lösen, die häufig zwischen Ausschüssen auftreten.
Nach den geltenden Regeln fallen einige von der Europäischen Kommission eingereichte Gesetzgebungsvorschläge letztendlich in den Zuständigkeitsbereich von mehr als einem Ausschuss. In diesen Fällen hat die Verwaltung des Europäischen Parlaments die Aufgabe, den Konflikt zu klären und zu entscheiden, ob sie eine Aufteilung der Zuständigkeiten zulässt oder das Dossier nur einer bestimmten Zuständigkeit zuweist.
Der vom Sekretariat vorgeschlagene Organisationsplan wird einerseits die Arbeitsbelastung der Ausschusszuweisungen vereinfachen und Unterausschüsse abschaffen. Es würde jedoch auch die Entscheidungsbefugnis der Verwaltungsorgane stärken und die Gesetzgebungsbefugnis auf weniger Abgeordnete konzentrieren.
Bei der Diskussion über die Ausschussreform sind die Parlamentarier aufgefordert, eine Balance zu finden zwischen einer dringend notwendigen Vereinfachung und der Gefahr einer Konzentration von Befugnissen in internen Verwaltungsgremien, die auch zu neuen Formen interner Konflikte führen könnte.
Das letzte Mal, dass das Europäische Parlament seine Ausschussorganisation reformiert hat, liegt fast 20 Jahre zurück. Laut dem von Euractiv eingesehenen Dokument sollte das Hauptziel dieser Reform darin bestehen, die Struktur zu „modernisieren“, um sie besser an die aktuelle Gesellschaft anzupassen.
„Fusion“-Vorschläge
In seinem Papier schlug das Sekretariat vor, die Kompetenzen zu bündeln, indem die Zahl der Ausschüsse auf nur 15 – und darüber hinaus weitere fünf horizontale Ausschüsse – reduziert würde.
„Internationale Angelegenheiten und Erweiterung“ wäre beispielsweise der Name des neuen Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten (AFET), der sich mit der EU-Außenpolitik im Allgemeinen und im Besonderen mit der Überwachung der Arbeit des Auswärtigen Dienstes der EU (EAD) und seiner Beziehungen zu befasst Drittstaaten und andere multilaterale Gremien.
Darüber hinaus würde es in seinem Zuständigkeitsbereich an Beitrittsprozessen und internationalen Abkommen der EU arbeiten und die Arbeit der EU-Delegationen koordinieren.
Ein Ausschuss für „internationale Partnerschaft und Zusammenarbeit“ würde die Politik der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen mit Drittländern sowie der Entwicklungs- und humanitären Hilfe zusammenführen, um den Kompetenzkonflikt zwischen der aktuellen Entwicklung (DEVE) und dem internationalen Handel (INTA) zu lösen. Ausschüsse.
Ein neuer Ausschuss für „Sicherheit und Verteidigung“ würde darauf abzielen, „alle Aspekte der Verteidigung“, einschließlich der Industrie, zusammenzufassen. Es würde ausländische Einmischung und Desinformation umfassen und den Kompetenzkonflikt mit der Industrie (ITRE), Sicherheit und Verteidigung (SEDE) und den beiden temporären Ausschüssen für ausländische Einmischung (INGE und ING2) beseitigen.
Der Ausschuss „Wettbewerbsfähigkeit, Binnenmarkt und Industrie“ würde Politikbereiche wie Wettbewerb, Steuern, Binnenmarktgesetzgebung, kleine und mittlere Unternehmen und Industriepolitik zusammenfassen. Die Arbeit der Ausschüsse „Binnenmarkt“ (IMCO), Wirtschaft und Währung (ECON) und ITRE würde unter sein Dach fallen.
Es würde ein separater Ausschuss für Steuerangelegenheiten eingerichtet, um Konflikte zwischen ECON, IMCO und den Ausschüssen für Justizangelegenheiten (JURI) zu beseitigen.
Das interne Gremium erwägt außerdem die Einsetzung eines Ausschusses zum Thema „Energie, Verkehr und Mobilität“, um Kompetenzkonflikte hinsichtlich „Energieeffizienz“ im Verkehrssektor zu vermeiden.
Als Alternative zu Letzterem schlägt das Dokument vor, Energie mit Klima zu verbinden, da Energie „der größere Sektor ist, der zum Klimawandel beiträgt“, heißt es in dem Dokument.
Für Konflikte in der Landwirtschaft werden zwei verschiedene Optionen angeboten: ein Ausschuss, der „Landwirtschaft und Fischerei“ zusammenstellt, oder ein anderer, in dem „Lebensmittelsicherheit, Landwirtschaft und Fischerei“ zusammengefasst werden, um Konflikte zwischen AGRI, ENVI und PECH – bzw. Landwirtschaft, Umwelt und – zu lösen Fischereiausschüsse.
Zum Thema Gesundheit schlägt das Dokument die Einrichtung eines Ausschusses für „Gesundheit und Lebensmittelsicherheit“ vor – wenn die Lebensmittelsicherheit nicht mit dem Ausschuss für Landwirtschaft und Fischerei zusammengelegt würde – oder alternativ einen weiteren Ausschuss für „Ökosystem, Gesundheit und Lebensmittelsicherheit“.
Es gibt auch den Vorschlag, als weitere Option anstelle des Ausschusses für Ökosysteme einen Ausschuss für „Umwelt, Ozeane und Wälder“ einzurichten.
Nur ein Ausschuss würde sich der Technologie widmen und „Digitalisierung, Innovation und neue Technologien“ zusammenfassen und alle Themen zusammenfassen, die unter den Bereich „allgemeine digitale Infrastruktur“ fallen.
Das Dokument schlägt außerdem vor, die Ausschüsse für Beschäftigung (EMPL) und Kohäsionspolitik (REGI) zu einem Ausschuss mit der Bezeichnung „Beschäftigung, soziale Eingliederung, Kohäsionspolitik und regionale Entwicklung“ zusammenzufassen.
Es wird nur ein Ausschuss für „Justiz“-Angelegenheiten vorgeschlagen, der JURI und den Ausschuss für bürgerliche Freiheiten (LIBE) zusammenführen würde. Zusätzlich zur Beseitigung der Kompetenzkonflikte zwischen JURI und IMCO wurde ein „Justiz- und Verbraucherausschuss“ als mögliche Alternative zu „Justiz“ hinzugefügt.
Das Dossier schlägt außerdem einen neuen Ausschuss vor, der sich mit einem „ganzheitlichen“ Ansatz mit der Bezeichnung „Staatsbürgerschaft, Migration und Inneres“ der Migration stellen soll.
Als Alternative zu „Justiz“ und den Migrationsausschüssen wird ein Gesamtausschuss mit der Bezeichnung „Grundrechte, Sicherheit und Justiz“ vorgeschlagen, der alle Aspekte von JURI, LIBE und IMCO umfassen soll.
Der Vorschlag schlägt außerdem einen Ausschuss für „Forschung, Medien, Bildung und Kultur“ vor, der den Kulturausschuss (CULT) mit einigen Teilen von ITRE vereint.
Die endgültige Gruppierung wird sich aus den Bereichen Haushalt (BUDG) und Haushaltskontrollfragen (CONT) zusammensetzen, wobei letzterer im Dokument als „neutralisierter Ausschuss“ definiert wird.
Für die neue Struktur sind fünf horizontale Ausschüsse vorgesehen, sogenannte „Sonderausschüsse“ für die Bereiche Geschäftsordnung, Immunitäten und Rechtsfragen, EU-Verfassungsangelegenheiten, Beziehungen zu den Bürgern, Gleichstellung der Geschlechter und Gender Mainstreaming sowie Menschenrechte und Demokratie.
[Edited by Gerardo Fortuna/Nathalie Weatherald]
