Von einer EU-Vertragsänderung war lange Zeit keine Rede. Und plötzlich…
Erstens brachte Kommissionschefin Ursula von der Leyen das Thema in ihrer Rede zur Lage der Nation am 13. September zur Sprache. Um die EU zu reformieren und zu verbessern, sagte sie, bedeute dies, bei Bedarf eine europäische Konvention und Vertragsänderung vorzunehmen.
Wenige Tage später erschien im Auftrag beider Regierungen ein deutsch-französischer Bericht darüber, wie die EU am besten reformiert und auf den Beitritt künftiger Mitglieder vorbereitet werden könne. wurde öffentlich gemacht. Die geplante Reform erfordert eindeutig eine Vertragsänderung.
Es wird allgemein angenommen, dass eine Änderung der EU-Verträge – nach der schmerzhaften Ratifizierung des Lissabon-Vertrags, die zwei Jahre dauerte – als „Mission Impossible“ gilt.
Selbst wenn die EU-Staats- und Regierungschefs in der Lage wären, einer Reihe von Änderungen zuzustimmen, müssten diese die Ratifizierung in den nationalen Parlamenten und in einigen Fällen den entmutigenden Test von Referenden bestehen.
Der deutsch-französische Bericht schlägt im Wesentlichen vor, dass die Mitgliedsstaaten zustimmen, dass einige von ihnen offiziell zu Mitgliedern zweiter Klasse degradiert würden.
Darin wird vorgeschlagen, dass die EU in vier Kreisen voranschreiten könnte: 1. Der innere Kreis; 2. Die EU selbst; 3. Assoziierte Mitglieder; 4. Die Europäische Politische Gemeinschaft.
Der „innere Kreis“ besteht aus den Mitgliedern der Eurozone und des Schengen-Raums. Heute halten einige Mitglieder des Schengen-Raums, nämlich die Niederlande und Österreich, Rumänien und Bulgarien auf Abstand und hindern sie effektiv daran, dem Club des „inneren Kreises“ beizutreten.
Das könnte dauerhaft werden.
Der Bericht schlägt außerdem vor, entweder die Zahl der Kommissare zu verringern, sodass nicht alle Mitgliedstaaten im Kollegium vertreten wären, oder eine Unterscheidung zwischen „leitenden Kommissaren“ und „Kommissaren“ einzuführen, wobei möglicherweise nur die „leitenden Kommissare“ im Kollegium abstimmen würden .
Die Vorschläge sehen vor, dass sich die Mitgliedstaaten darauf einigen, die Zahl ihrer Europaabgeordneten zu reduzieren, um Platz für neue EU-Mitglieder zu schaffen, und ihr derzeitiges Vetorecht dahingehend zu ändern, dass sie davon nur gemeinsam mit mindestens einem anderen Mitgliedstaat Gebrauch machen.
Außerdem wird in dem deutsch-französischen Vorschlag die Möglichkeit eines EU-Haushalts erörtert, „der geeignet ist, je nach Politikbereich mit kleineren Gruppen von Mitgliedstaaten zusammenzuarbeiten“.
Unsere fundierte Vermutung ist, dass keines der 13 neuen Mitglieder, die in diesem Jahrhundert der EU beigetreten sind und deren Vermutung darin besteht, dass sie bereits zweitklassig sind, wenn auch inoffiziell, diese Unterscheidung offiziell machen würde.
Wenn die EU ein Gentlemen’s Club wäre, in dem sich Mitglieder treffen, um seltene Whiskys zu probieren und teure Zigarren zu rauchen, bedeutet dies, dass sich plötzlich die Regeln ändern und regulären Mitgliedern mitgeteilt wird, dass die neue Richtlinie des Clubs Tabak und Alkohol verbietet, außer in einem kleinen Raum, in dem nur … Frankreich und Deutschland können sitzen (können aber auch einen oder zwei Gäste einladen, wenn sie das wünschen).
Der berühmte Satz „Alle Tiere sind gleich, aber einige sind gleicher als andere“ aus George Orwells Novelle „Farm der Tiere“ erwacht damit zu neuem Leben. Der Verfasser dieses Briefs hörte, dass dies von Gesprächspartnern jedes Mal erwähnt wurde, wenn das deutsch-französische Papier erwähnt wurde.
Das Papier untersucht Möglichkeiten, Reformen durchzusetzen und gleichzeitig die vollständige Vertragsänderung zu umgehen, indem es die Begriffe „Zusatzvertrag oder Zusatzverträge“ zwischen „willigen Mitgliedstaaten“ einführt.
Es wird jedoch anerkannt, dass ein solcher Weg rechtliche Herausforderungen und Risiken mit sich bringt. Ein weiterer in dem Papier erläuterter Trick besteht darin, eine Reform der EU durch die Verknüpfung mit überarbeiteten Beitrittsverträgen zu erreichen, die die Gründungsverträge modifizieren.
Ich glaube nicht, dass Frankreich und Deutschland eine Vertragsänderung mit dem erklärten Ziel vorantreiben, eine EU-Erweiterung zu ermöglichen. Vielmehr nutzt der Bericht die EU-Erweiterung als Vorwand, um die Möglichkeiten einer EU-Reform auszutesten, die Paris und Berlin für nützlich halten.
Wir wissen nicht, ob dies das Ziel des Berichts ist, aber die aufgeführten Reformen halten selbst die größten Befürworter der EU-Erweiterung davon ab, eine weitere Erweiterung der Union zu befürworten – wenn die zu erbringenden Opfer so groß sind.
Vielleicht sagte von der Leyen deshalb in ihrer Rede, dass die EU-Erweiterung nicht auf eine Vertragsänderung warten dürfe: Sie musste die EU-Anwärter beruhigen.
Aber auch sie sollten wissen, dass die wirklichen Entscheidungen in Paris und Berlin kommen werden.
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Die Ansichten liegen beim Autor
[Edited by Zoran Radosavljevic/Alice Taylor]