„Wir haben einen Paradigmenwechsel herbeigeführt, der das Potenzial hat, unsere Volkswirtschaften neu zu definieren“, sagte Gipfelpräsident Sultan al-Jaber und Vorstandsvorsitzender der staatlichen Ölgesellschaft der Vereinigten Arabischen Emirate der Menge.
Er warnte jedoch: „Eine Vereinbarung ist nur so gut wie ihre Umsetzung.“ Wir sind das, was wir tun, nicht das, was wir sagen.“
Der unverbindliche Pakt, ein Ergebnis des zweiwöchigen COP28-Klimagipfels in Dubai, überlässt es den einzelnen nationalen Regierungen, zu entscheiden, ob und wie schnell sie ihre Abhängigkeit von Öl, Erdgas und Kohle reduzieren. Es müssen noch viele Folgeentscheidungen auf den nächsten beiden Klimagipfeln getroffen werden, nächstes Jahr in Aserbaidschan und 2025 in Brasilien.
Zugleich häufen sich die Beweise dafür, dass die Länder die durch die Erwärmung des Planeten verursachte Umweltverschmutzung nicht stark genug reduzieren, um eine steigende Flut extremer Stürme, Überschwemmungen, Waldbrände und anderer Katastrophen zu verhindern, nachdem die globalen Temperaturen ein Jahr lang Rekordhöhen erreicht haben.
Der Kompromisstext, der am frühen Mittwochmorgen nach nächtlichen Marathon-Konsultationen veröffentlicht wurde, verpflichtet die Länder, Pläne für „den Übergang von fossilen Brennstoffen in Energiesystemen … in diesem kritischen Jahrzehnt“ zu entwickeln. Darin heißt es, dieser Wandel solle „auf gerechte, geordnete und gerechte Weise“ erfolgen, mit dem Ziel, die Netto-Treibhausgasverschmutzung bis 2050 auf Null zu senken – „im Einklang mit der Wissenschaft“.
Wie es bei solchen Klimaabkommen fast immer der Fall ist, wären die in diesem vorgeschlagenen Abkommen vorgesehenen Schritte freiwillig – was es einer populistischen Regierung in Europa oder einer zweiten Trump-Regierung in den USA leicht machen würde, sie abzulehnen.
Dennoch „sendet dies ein klares Signal, dass die Welt entschlossene Schritte unternimmt, um aus fossilen Brennstoffen auszusteigen, erneuerbare Energien und Effizienz zu steigern und Waldverlust und -schädigung zu bekämpfen“, sagte Jake Schmidt, leitender strategischer Direktor für internationales Klima bei Natural Resources Defense Rat. „Es macht die fossile Brennstoffindustrie offiziell darauf aufmerksam, dass ihr altes Geschäftsmodell ausläuft.“
Der kanadische Klimaminister Steven Guilbeault sagte, der Text „könnte einer historischen Vereinbarung gleichkommen, da er die Auswirkungen umweltschädlicher und schädlicher Energiequellen angeht und einen Weg zu sichereren und zuverlässigeren Energien ebnet.“
„Das Paket ist nicht perfekt, kein UN-Text ist es“, sagte er. „Aber als jemand, der seit mehr als 20 Jahren in diesem Bereich tätig ist, sehe ich eine Vision, die wir umsetzen können.“
„Wenn das zustande kommt“, sagte der dänische Klimaminister Dan Jørgensen vor der Genehmigung des Abkommens, „wird die Europäische Union äußerst glücklich sein.“
Einige Aktivisten äußerten jedoch ihre Enttäuschung darüber, dass der Kompromiss nicht noch weiter gegangen sei, und sagten, sie wollten, dass darin ein konkretes Enddatum festgelegt werde, an dem die Länder die Produktion von Öl, Erdgas und Kohle einstellen sollen. Andere sagten, wohlhabende Länder wie die Vereinigten Staaten weigern sich immer noch, die ernsthafte internationale Finanzierung bereitzustellen, die erforderlich ist, um Entwicklungsländern bei der Umstellung zu helfen.
„Dieser Text ist ein Schritt vorwärts auf unserem Weg zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen, aber nicht die historische Entscheidung, die wir uns erhofft haben“, sagte Andreas Sieber von der Klimaaktivistengruppe 350.org.
„Dieser Text allein könnte helfen, eine Katastrophe in Dubai zu verhindern, aber er verhindert keine Katastrophe für den Planeten“, sagte Tom Evans, politischer Berater der Umwelt-Denkfabrik E3G.
Während die neue Formulierung „eine Verbesserung“ darstelle, sagte eine 39-köpfige Allianz kleiner Inselstaaten, sie biete „nicht das nötige Gleichgewicht“, um die großen Veränderungen herbeizuführen, die nötig wären, um zu verhindern, dass ihre Gemeinden von steigenden Meeresspiegeln und Stürmen verschlungen werden.
Hinter der diplomatischen Sprache des Textes steckte der Versuch, mehrere politische Minen zu entschärfen, die den zweiwöchigen Gipfel zum Stillstand gebracht hatten und Befürworter aggressiver Maßnahmen zur Eindämmung der Klimaverschmutzung gegen Produzenten fossiler Brennstoffe wie Saudi-Arabien aufbrachten. Die Spaltung hatte gedroht, den Klimaplänen von Regierungen wie den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union einen peinlichen Schlag zu versetzen.
Die größte Meinungsverschiedenheit auf dem Gipfel war die Frage, ob das Abkommen die Nationen dazu auffordern sollte, die Produktion fossiler Brennstoffe „auslaufen“ zu lassen – oder sogar, wie grüne Gruppen und Vertreter gefährdeter Inselstaaten gefordert hatten, sie „auslaufen zu lassen“. Beide Optionen waren für mehrere wichtige Länder, die fossile Brennstoffe produzieren, einschließlich Saudi-Arabien, kein Ausweg, riefen aber auch Einwände von Blöcken hervor, zu denen China, Indien und Entwicklungsländer in Afrika gehörten.
Die Versuche der Gastgeber aus den Vereinigten Arabischen Emiraten, in einem Draft am Montag die Kluft zu überwinden, führten zu Wut und Vorwürfen seitens der Inselbewohner, die es als „Todesurteil“ für ihre tief liegenden Länder bezeichneten, und lösten bei Europäern und den Vereinigten Staaten Kritik aus.
Im Entwurf vom Montag wurde vorgeschlagen, dass sich die Länder dazu verpflichten sollten, „sowohl den Verbrauch als auch die Produktion fossiler Brennstoffe zu reduzieren“, es wurde jedoch nicht festgelegt, dass dies noch in diesem Jahrzehnt beginnen sollte. Und es hieß, das Ziel bestehe darin, „bis, vor oder um 2050 Netto-Null zu erreichen“.
Die Aktualisierung stärkt einen wichtigen Teil des Textes, da sie die Nationen „auffordert“, eine Reihe von Maßnahmen zur Reduzierung der Treibhausgase zu ergreifen. Viele Länder und Nationen kritisierten die erste Version, weil sie Schritte darlegte, die Länder unternehmen „könnten“, was als schwach und optional erschien.
Die Überarbeitung verbindet diese Maßnahmen mit „der Notwendigkeit einer tiefgreifenden, schnellen und nachhaltigen Reduzierung der Treibhausgasemissionen im Einklang mit 1,5 °C-Pfaden“ und verweist auf ein Ziel des Pariser Klimaabkommens von 2015, das dazu aufrief, den Anstieg der globalen Temperaturen auf mehr als 1,5 °C zu beschränken Grad Celsius seit der vorindustriellen Ära.
Die neueste Version hält außerdem an zwei Zielen fest, die als entscheidend für die Erreichung des 1,5-Grad-Ziels gelten: die Verdreifachung der Kapazität erneuerbarer Energien und die Verdoppelung der Energieeffizienz bis 2030.
In dem Text heißt es, dass die Abkehr von fossilen Brennstoffen „unterschiedlichen nationalen Gegebenheiten“ Rechnung tragen sollte. Im Entwurf heißt es außerdem, dass „Übergangskraftstoffe eine Rolle dabei spielen können, die Energiewende zu erleichtern und gleichzeitig die Energiesicherheit zu gewährleisten.“ Beides ist eine Anspielung auf die Besorgnis der Entwicklungsländer, dass sie angesichts der Wirtschafts- und Energiearmutsprobleme nicht so schnell auf fossile Brennstoffe verzichten können wie reichere Nationen.
Zu diesem Zweck wurden einige Bereiche des Textes abgeschwächt. In Bezug auf Kohle forderte der Text die Nationen dazu auf, „ihre Anstrengungen zum Ausstieg aus der ungebremsten Kohleverstromung zu beschleunigen“, eine Abkehr von der früheren Forderung, neue Kohlekraftwerke zu begrenzen. Diese Formulierung spiegelt eine Vereinbarung wider, die vor zwei Jahren bei den Klimaverhandlungen in Glasgow, Schottland, getroffen wurde, geht aber nicht weiter.
Doch der endgültige Text kam einer wichtigen Bitte der Entwicklungsländer nach und verstärkte die Forderungen nach mehr Finanzmitteln, um ihnen bei der Umstellung auf sauberere Energiesysteme zu helfen. Darin wurde darauf hingewiesen, wie wichtig es sei, „neue und zusätzliche zuschussbasierte, stark konzessionäre Finanzierungs- und schuldenfreie Instrumente auszubauen“, um Energiewende zu ermöglichen.
Finanzierungen wie zinslose Finanzierung und Konditionen unter dem Marktzins werden als wesentlich angesehen, um zu verhindern, dass die Schuldenlast der Entwicklungsländer zunimmt und Kapital in Regionen abgezogen wird, die der Privatsektor normalerweise meidet. Der Text erkannte an, dass die Aufrechterhaltung eines „ausreichenden fiskalischen Spielraums“ Klimaschutzmaßnahmen ermöglicht.
Die Vereinbarung vom Mittwoch wurde veröffentlicht, nachdem die Konferenz, die am 30. November begann, ihre festgelegte Schlussfrist für Dienstag deutlich überschritten hatte.
Die Pattsituation bei den fossilen Brennstoffen stand im Gegensatz zu den schnellen Eröffnungstagen der COP28, als al-Jaber eine Reihe bahnbrechender Vereinbarungen begrüßt hatte, die zeigen sollten, dass die Vereinigten Arabischen Emirate, ein durch Öl reich gewordener Staat am Persischen Golf, Geschäfte im Namen der USA abwickeln konnten Klima. Zu diesen Ankündigungen gehörten Zusagen mehrerer Nationen für Klimahilfe in Höhe von Hunderten Millionen Dollar für von der Katastrophe verwüstete Länder.
Das unruhige Ende des Gipfels ließ die Beschwerden von Umweltgruppen wieder aufleben, es sei ein Interessenkonflikt für die VAE gewesen, die Leitung des Gipfels an al-Jaber, den Vorstandsvorsitzenden der staatlichen Ölgesellschaft des Landes, zu übergeben. Zu Al-Jabers lautstärksten Unterstützern gehörte der US-Sondergesandte für Klima, John Kerry, der ihn als „großartige Wahl“ bezeichnete und die Hoffnung zum Ausdruck brachte, er könne die Industrie für fossile Brennstoffe an den Verhandlungstisch bringen.
Aber auch Kerry schloss sich der Kritik am Montagsentwurf an und sagte in einer nichtöffentlichen Sitzung, dass er „wirklich nicht den Erwartungen dieser COP in Bezug auf den dringend notwendigen Übergang zu sauberen Energiequellen und dem Ausstieg aus fossilen Brennstoffen entspricht“. .“
Grüne Aktivisten betonten am Dienstagabend – nach dem eigentlichen Abschluss des Gipfels – lautstark, dass sie bei fossilen Brennstoffen keinen möglichen Kompromiss sehen.
“Was wollen wir! Ausstieg!“ riefen sie während einer lautstarken Demonstration in der ausgewiesenen Protestzone des Gipfelcampus, während sich Delegierte in der Nähe zum Abschied umarmten und für Abschiedsfotos posierten. „Wenn wir es nicht bekommen? Schalten Sie ihn aus!”
Europäer und Inselbewohner kamen zu den Gesprächen und forderten ein Abkommen zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen, mit verhaltener Unterstützung aus Washington. Doch der Widerstand war erbittert – angeführt von Saudi-Arabien und anderen Öl exportierenden Ländern, aber unterstützt von vielen Entwicklungsländern, die in der Ausbeutung fossiler Brennstoffe einen Weg sehen, ihre Bevölkerung aus der Armut zu befreien.
„Jetzt müssen die Parteien sagen, wie sie landen“, sagte Majid Al Suwaidi, Generaldirektor der COP28, am Dienstag vor der Veröffentlichung des neuen Entwurfs gegenüber Reportern. Zur Forderung nach einem Ausstieg aus fossilen Brennstoffen sagte er: „Wir wissen seit einem Jahr, dass diese Formulierung nicht funktioniert.“
„Es gibt diejenigen, die einen Ausstieg wollen.“ Es gibt diejenigen, die einen „Ausstieg“ wollen. Es gibt diejenigen, die andere Formulierungen wollen“, sagte er. „Es geht darum, einen Konsens zu erzielen.“