Sharm el-Sheikh, Ägypten
CNN
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Delegierte aus fast 200 Bezirken haben sich beim COP27-Klimagipfel in einem wegweisenden Abkommen am frühen Sonntagmorgen in Sharm el-Sheikh, Ägypten, darauf geeinigt, einen Verlust- und Schadensfonds einzurichten, der gefährdeten Ländern helfen soll, mit Klimakatastrophen fertig zu werden.
Das vollständige COP27-Abkommen, zu dem der Fonds gehört, bekräftigte auch das Ziel, die globale Erwärmung auf 1,5 Grad Celsius über dem vorindustriellen Niveau zu halten – eine zentrale Forderung einer Reihe von Ländern.
Aber obwohl das Abkommen einen Durchbruch in einem umstrittenen Verhandlungsprozess darstellt, hat es die Sprache über die Reduzierung der Treibhausgasemissionen, die den Planeten erwärmen, nicht gestärkt.
Der endgültige Text erwähnte auch nicht den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen, einschließlich Öl und Gas.
Das endgültige Abkommen ist das erste Mal, dass Länder und Gruppen, darunter langjährige Verweigerer wie die Vereinigten Staaten und die Europäische Union, vereinbart haben, einen Fonds für Nationen einzurichten, die von Klimakatastrophen bedroht sind, die durch die von wohlhabenden Industrienationen überproportional verursachte Umweltverschmutzung verschlimmert werden.
Verhandlungsführer und Nichtregierungsorganisationen, die die Gespräche beobachteten, lobten die Einrichtung des Fonds als bedeutende Errungenschaft, nachdem sich Entwicklungsländer und kleine Inselstaaten zusammengeschlossen hatten, um den Druck zu verstärken.
„Die auf der COP27 getroffenen Vereinbarungen sind ein Gewinn für unsere ganze Welt“, sagte Molwyn Joseph, Vorsitzender der Alliance of Small Island States, in einer Erklärung. „Wir haben denen, die sich vernachlässigt gefühlt haben, gezeigt, dass wir Sie hören, wir Sie sehen und Ihnen den Respekt und die Fürsorge entgegenbringen, die Sie verdienen.“
Der Fonds wird sich darauf konzentrieren, was getan werden kann, um Ressourcen für Verluste und Schäden zu unterstützen, enthält jedoch keine Haftungs- oder Entschädigungsbestimmungen, sagte ein hochrangiger Beamter der Biden-Regierung gegenüber CNN.
Die USA und andere entwickelte Nationen haben lange versucht, solche Bestimmungen zu vermeiden, die sie einer rechtlichen Haftung und Klagen anderer Länder aussetzen könnten. Und in früheren öffentlichen Äußerungen hatte der US-Klimabotschafter John Kerry gesagt, Verluste und Schäden seien nicht dasselbe wie Klima-Reparationen.
„‚Wiedergutmachung’ ist kein Wort oder Begriff, der in diesem Zusammenhang verwendet wurde“, sagte Kerry kürzlich bei einem Anruf mit Reportern Anfang dieses Monats. Er fügte hinzu: „Wir haben immer gesagt, dass es für die Industrieländer unerlässlich ist, den Entwicklungsländern bei der Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels zu helfen.“
Details darüber, wie der Fonds funktionieren würde, bleiben unklar. Der Text lässt viele Fragen darüber offen, wann er fertiggestellt und in Betrieb genommen wird und wie genau er finanziert werden würde. Der Text erwähnt auch einen Übergangsausschuss, der dabei helfen wird, diese Details festzulegen, aber keine konkreten zukünftigen Fristen festlegt.
Und während Klimaexperten den Sieg feierten, bemerkten sie auch die Unsicherheit für die Zukunft.
„Dieser Verlust- und Schadensfonds wird eine Rettungsleine für arme Familien sein, deren Häuser zerstört sind, Bauern, deren Felder ruiniert sind, und Inselbewohner, die aus ihren angestammten Häusern vertrieben wurden“, sagte Ani Dasgupta, CEO des World Resources Institute. „Gleichzeitig verlassen Entwicklungsländer Ägypten ohne klare Zusicherungen darüber, wie der Verlust- und Schadensfonds überwacht wird.“
Ein Ergebnis für einen Fonds kam in diesem Jahr zu einem großen Teil, weil der G77-Block der Entwicklungsländer geeint blieb und einen größeren Einfluss auf Verluste und Schäden ausübte als in den vergangenen Jahren, sagten Klimaexperten.
„Sie mussten zusammen sein, um das Gespräch zu forcieren, das wir jetzt führen“, sagte Nisha Krishnan, Resilienzdirektorin des World Resources Institute Africa, gegenüber Reportern. „Die Koalition hat aufgrund dieser Überzeugung festgehalten, dass wir zusammenbleiben müssen, um dies zu erreichen – und das Gespräch voranzutreiben.“
Für viele stellt der Fonds einen hart erkämpften jahrelangen Sieg dar, der durch die weltweite Aufmerksamkeit, die Klimakatastrophen wie den verheerenden Überschwemmungen in Pakistan in diesem Sommer gewidmet wird, über die Ziellinie geschoben wurde.
„Es war wie eine große Anhäufung“, sagte der frühere US-Klimabeauftragte Todd Stern gegenüber CNN. „Das gibt es schon eine ganze Weile und es wird für gefährdete Länder immer ärgerlicher, weil immer noch nicht viel Geld hineingesteckt wird. Wie wir sehen können, werden die tatsächlichen Katastrophenauswirkungen des Klimawandels immer intensiver.“
Globale Wissenschaftler warnen seit Jahrzehnten, dass die Erwärmung auf 1,5 Grad über dem vorindustriellen Niveau begrenzt werden muss – eine Schwelle, die schnell näher rückt, da die Durchschnittstemperatur des Planeten bereits auf etwa 1,1 Grad gestiegen ist.
Jenseits von 1,5 Grad wird das Risiko von extremer Dürre, Waldbränden, Überschwemmungen und Nahrungsmittelknappheit dramatisch zunehmen, sagten Wissenschaftler im jüngsten Bericht des Zwischenstaatlichen Ausschusses der Vereinten Nationen für Klimaänderungen (IPCC).
Doch während die Delegierten des Gipfels das Ziel bekräftigten, die globale Erwärmung auf 1,5 Grad Celsius zu begrenzen, äußerten Klimaexperten ihre Bestürzung über die mangelnde Erwähnung fossiler Brennstoffe oder die Notwendigkeit, sie schrittweise herunterzufahren, um einen Anstieg der globalen Temperaturen zu verhindern. Wie schon letztes Jahr auf dem Gipfel von Glasgow fordert der Text einen schrittweisen Ausstieg aus der unverminderten Kohlekraft und einen „Ausstieg aus ineffizienten Subventionen für fossile Brennstoffe“, geht aber nicht weiter und fordert einen Ausstieg aus allen fossilen Brennstoffen. einschließlich Öl und Gas.
„Der Einfluss der Industrie für fossile Brennstoffe wurde auf ganzer Linie festgestellt“, sagte Laurence Tubiana, CEO der European Climate Foundation, in einer Erklärung. „Die ägyptische Ratspräsidentschaft hat einen Text erstellt, der Öl- und Gaspetrostaaten und die Industrien für fossile Brennstoffe eindeutig schützt. Dieser Trend kann sich in den Vereinigten Arabischen Emiraten im nächsten Jahr nicht fortsetzen.“
Es bedurfte einiger dramatischer Maßnahmen, um die 1,5-Grad-Zahl, die letztes Jahr in Glasgow getroffen wurde, überhaupt zu halten.
Am Samstag drohten EU-Beamte damit, das Treffen zu verlassen, falls das endgültige Abkommen das Ziel nicht bestätigen würde, die Erwärmung auf 1,5 Grad Celsius über dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen. In einer sorgfältig choreografierten Pressekonferenz sagte der Green-Deal-Zar der EU, Frans Timmermans, flankiert von einer ganzen Reihe von Ministern und anderen hochrangigen Beamten aus den EU-Mitgliedstaaten, dass „kein Deal besser ist als ein schlechter Deal“.
„Wir wollen nicht, dass 1,5 Grad hier und heute sterben. Das ist für uns völlig inakzeptabel“, sagte er.
Abgesehen von der endgültigen Einigung brachte der Gipfel mehrere andere bedeutende Entwicklungen, darunter die Wiederaufnahme der formellen Klimagespräche zwischen den USA und China – den beiden größten Treibhausgasemittenten der Welt.
Nachdem China in diesem Sommer die Klimaverhandlungen zwischen den beiden Ländern eingefroren hatte, einigten sich US-Präsident Joe Biden und Chinas Präsident Xi Jinping darauf, die Kommunikation zwischen den USA und China wiederherzustellen, als sie sich letzte Woche auf dem G20-Gipfel in Bali trafen, und ebneten damit den Weg für den US-Klimabeauftragten John Kerry und seinen chinesischen Amtskollegen Xie Zhenhua, um sich wieder offiziell zu treffen.
„Ohne China, selbst wenn die USA so sind, wie wir uns auf ein 1,5-Grad-Programm zubewegen, was wir sind, wenn wir kein China haben, kann niemand sonst dieses Ziel erreichen“, sagte Kerry letzte Woche gegenüber CNN.
Laut einer mit den Diskussionen vertrauten Quelle trafen sich die beiden Seiten während der zweiten COP-Woche und versuchten, dort weiterzumachen, wo sie aufgehört hatten, bevor China die Gespräche unterbrach. Sie konzentrierten sich auf bestimmte Aktionspunkte, wie die Verbesserung von Chinas Plan zur Reduzierung der Methanemissionen – eines starken Treibhausgases – und ihres Gesamtemissionsziels, sagte die Quelle.
Anders als im vergangenen Jahr gab es keine große, gemeinsame Klimaankündigung der beiden Länder. Aber die Wiederaufnahme der formellen Kommunikation wurde als ermutigendes Zeichen gewertet.
Li Shuo, ein in Peking ansässiger globaler Politikberater für Greenpeace East Asia, sagte, diese COP habe „einen umfangreichen Austausch zwischen den beiden Seiten gesehen, angeführt von Kerry und Xie“.
„Die Herausforderung besteht darin, dass sie mehr tun sollten, als nur zu reden, [and] müssen auch führen“, sagte Shuo und fügte hinzu, dass der wieder aufgenommene formelle Dialog „hilft, das Schlimmste zu verhindern“.