Liebe Leser,
Willkommen bei EU Politics Decoded where Benjamin Fuchs Und Eleonora Vasques bietet Ihnen jeden Donnerstag eine Zusammenfassung der neuesten politischen Nachrichten in Europa und darüber hinaus. In dieser Ausgabe werfen wir einen Blick auf den Wettlauf gegen die Zeit bei der Verabschiedung der neuen Migrationsgesetze der EU.
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Meinung des Herausgebers: Burnout im Migrationsrecht
Der Weg vom Vorschlag zum Gesetz auf dem Gesetzgebungsweg der Europäischen Union ist quälend langsam und ebenso kompliziert.
Die durchschnittliche Bearbeitungszeit einer Akte beträgt mehr als eineinhalb Jahre. Am äußersten Ende des Komplikationsspektrums befindet sich die sogenannte „Neuer Pakt für Migration und Asyl” dass die Europäische Kommission im September 2020 eine Handvoll Gesetzgebungsdossiers veröffentlichte, die alle miteinander verbunden waren.
Das Paket betrifft weder Abkommen mit Drittstaaten noch Such- und Rettungsaktionen (SAR) im Mittelmeer.
Die ersten werden von den Mitgliedstaaten im Rat als Teil der „externen Dimension“ der EU behandelt. Das heißt, es handelt sich um den außenpolitischen Teil der Migration, über den die EU-Minister einstimmig abstimmen.
SAR-Aktivitäten werden bereits durch das internationale Recht geregelt, dem sich die EU angeschlossen hat. Und TDies verleiht dem Bild eine weitere Ebene der Komplexität.
Warum diese Punkte klären? Denn Politiker nutzen ein Narrativ, in dem sie den Pakt erwähnen und diese Aspekte der EU-Politik zusammenfassen. Sie sind miteinander verbunden, aber nicht verwandt.
Was steht also im Pakt? Alles rund um die Verwaltung der an den EU-Grenzen ankommenden Drittstaatsangehörigen, die Aufnahme, Registrierung, die Verwaltung von Anträgen auf internationalen Schutz, die Sekundärbewegungen (oder besser gesagt die „nicht“ Sekundärbewegungen), Rückführungen und Neuansiedlungen.
Was in dem Pakt steht, wurde im September letzten Jahres geklärt, als sich die EU-Institutionen dazu verpflichteten, die Migrationsdossiers (die insgesamt … zehn Gesetze) vor dem Ende der nächsten Legislaturperiode nach den Wahlen im Juni 2024.
Ziel der sogenannten Roadmap ist es, der EU einen kontinentalen Migrationsansatz zu geben, ein Ziel, das die EU bereits mehrfach versucht hat, aber nicht zu erreichen versucht. Warum? Denn das Migrationsrecht ist starkem politischen Druck, Instrumentalisierung des Themas durch Regierungen im Wahlkampf und hoher medialer Aufmerksamkeit ausgesetzt.
Die Medienberichterstattung über Migration ist keine schlechte Sache. Das Schlimme an dem Bild ist, dass Migration oft als Wahltreiber genutzt wird. Das führt zu schlechter Gesetzgebung. Lassen Sie uns erklären, warum.
Die EU-Gesetzgeber haben es eilig, dem Pakt in den kommenden Monaten zuzustimmen. Es ist nie gut, in Eile zu sein, wenn es darum geht, sensible Themen zu entscheiden und eine angemessene Risikobewertung vorzunehmen.
Sie haben es eilig, denn die nächsten EU-Ratspräsidentschaften nach den Europawahlen im Juni 2024 werden Ungarn und Polen sein, zwei Präsidentschaften, die es als politischen Gewinn ansehen würden, wenn sie ihren Ländern mitteilen könnten, dass sie Brüssel bei der Verabschiedung von Migrationsgesetzen blockieren.
Zusätzlich zu den bestehenden Schwierigkeiten im Gesetzgebungsverfahren gibt es in den nächsten Monaten ein Zeitfenster, das, wenn es verpasst wird, für eine Weile geschlossen bleibt
Möglicherweise werden einige Dossiers des Pakts vor dem nächsten Juni genehmigt. Doch wie robust und wertvoll sind Gesetze, die unter großem politischen Druck in Eile verabschiedet werden? Kann es sich Europa gleichzeitig leisten, erneut keinen EU-Rechtsrahmen für Migration zu haben?
Wenn die EU-Gesetzgeber das Ziel erreichen, könnte die nächste Amtszeit mit dem Kapitel einer neuen Geschichte beginnen: der Umsetzung von Maßnahmen, die für Minister und Beamte in Brüssel akzeptabel klangen, vor Ort jedoch möglicherweise sehr erfolglos bleiben. Das ist die wahrscheinliche Folge eines gesetzgeberischen Burnouts.
Wer macht Wahlkampf?
Morawieckis Referendums-Wagnis. Der polnische Ministerpräsident Mateusz Jakub Morawiecki geht davon aus, dass die Durchführung eines Referendums über die EU-Migrationspolitik – insbesondere über Pläne zur Einführung eines Quotensystems für die Umsiedlung von Asylbewerbern – am 15. Oktober, am selben Tag wie die nächsten Parlamentswahlen im Land, seiner Vereinigten Rechten helfen wird Koalition bleibt an der Macht. United Right, angeführt von der Partei „Recht und Gerechtigkeit“, hat laut den meisten Umfragen einen knappen Vorsprung von etwa 5 bis 7 Punkten vor der Mitte-Rechts-Bürgerkoalition. Derzeit gibt es jedoch kaum Anzeichen dafür, dass das Referendum Auswirkungen auf die Wählerstimmen hat.
Hauptstädte in Kürze
Lampedusa-Krise. EU-Kommissionschefin Ursula von der Leyen präsentierte einen Zehn-Punkte-Punkt Am Sonntag (17. September) hat Italien einen Notfallplan vorgelegt, der bei der Bewältigung der Ankunft von Migranten helfen soll, nachdem in der vergangenen Woche eine Rekordzahl von Menschen auf der Insel Lampedusa gelandet ist.
Vier-Klassen-Europa. A Deutsch-französisches Blatt Im Auftrag der französischen Europaministerin Laurence Boone und ihrer Amtskollegin Anna Lührmann wurde vorgeschlagen, dass die EU in vier Kreisen voranschreiten könnte: dem inneren Kreis; die EU selbst; assoziierte Mitglieder; und die Europäische Politische Gemeinschaft. Das Papier soll in umfassendere EU-Gespräche über Vertragsänderungen und Erweiterung einfließen.
Le Pen sagt, russischer Kredit sei zurückgezahlt. Der Rassemblement National von Marine Le Pen sagt, dass dies der Fall sei vollständig zurückgezahlt ein Darlehen in Höhe von 9,4 Millionen Euro von der in Russland ansässigen First Czech Russian Bank (FCRB), das zur Finanzierung des Departements- und Regionalwahlkampfs 2015 aufgenommen wurde, um den Vorwürfen ein Ende zu setzen, dass sie dem russischen Regime von Wladimir Putin nahesteht.
Macron trifft britischen Labour-Chef. Der französische Präsident Emmanuel Macron traf am Dienstag (19. September) den britischen Oppositionsführer Keir Starmer im Rahmen einer diplomatischen Charmeoffensive des Labour-Parteichefs, der die Aussicht auf viel engere Beziehungen zwischen Großbritannien und der EU in Aussicht gestellt hat, sollte er eine 20-Punkte-Umfrage erzielen zu einem Wahlsieg im Jahr 2024 führen.
Innerhalb der Institutionen
Paktdrama. Das Europäische Parlament hat die Verhandlungen über zwei Dossiers im vorgeschlagenen EU-Migrationspakt ausgesetzt, falls die EU-Minister nicht mit der sogenannten „Krisenmanagement“-Verordnung fortfahren, gaben die Abgeordneten am Mittwoch (20. September) bekannt. Die Entscheidung wurde von Abgeordneten der Asyl-Kontaktgruppe getroffen, die die Verhandlungen des Parlaments über die EU-Einwanderungs- und Asylreform leitet.
Budget-Sackgasse. Das Europäische Parlament werde wahrscheinlich ablehnen Am Mittwoch verabschiedete der EU-Rat die Umsetzung des Haushaltsplans 2021 und setzte damit einen 13-jährigen Streit fort, der Fragen zur demokratischen Rechenschaftspflicht und zum Horten von Kompetenzen aufwirft.
Schengen-Code. EU-Gesetzgeber wird mit den Verhandlungen beginnen In den kommenden Tagen wird es Überarbeitungen des Schengen-Kodex geben, mit dem Ziel, die Regeln für Grenzkontrollen zu harmonisieren oder sie in Fällen wie einer Gesundheitskrise oder anderen Arten von Bedrohungen ganz aufzuheben.
Was wir lesen
Der Aufstieg rechtsextremer Führer bedeutet Europa nimmt keine Flüchtlinge mehr aufschreibt Shada Islam im Guardian.
Bethany Elliott fragt, ob Polen die Geduld verloren hat mit der Bereitstellung finanzieller Unterstützung für die Ukraine in Unherd.
Der Krieg in der Ukraine verändert die Geopolitik und stärkt die Stimme des globalen Südens, schreibt er Howard Französisch in Außenpolitik.
Die nächste Woche in der Politik
Nach einer Woche, die ganz im Zeichen der UN-Generalversammlung in New York stand, kehren die EU-Minister zu einer Reihe politischer Treffen nach Brüssel zurück. Am Mittwoch, den 27. September, bereiten die Minister für Allgemeine Angelegenheiten den Boden für einen informellen EU-Gipfel am 6. Oktober und ein Treffen der Europäischen Politischen Gemeinschaft am 5. Oktober.
Unterdessen tagen am 28. September Justiz und Inneres, wobei die jüngste Pattsituation im Europäischen Parlament bei den Verhandlungen über den EU-Migrationspakt wahrscheinlich ganz oben auf der Tagesordnung stehen wird.
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[Edited by Zoran Radosavljevic]