Die Europäische Kommission drängt darauf, Richtlinien für die NGO-Boote zu erstellen, die Migranten vor den Küsten Europas retten, als Teil eines Plans zur Verringerung der Zahl der Asylbewerber, die auf den Kontinent reisen.
Der Plan, der am Montag von der Europäischen Kommission, der Exekutive der EU, vorgelegt wurde, kommt inmitten einer öffentlichen Fehde zwischen Frankreich und Italiens neuer rechtsgerichteter Regierung über ankommende Migranten und die NGO-Boote, die sie oft auf See retten.
Nachdem sie dafür plädiert hatten, tagelang in Italien anlegen zu dürfen, fuhr eines dieser Rettungsschiffe für Migranten stattdessen nach Frankreich – was Ärger mit Paris und eine Diskussion über die Rolle von NGOs in diesem Prozess auslöste.
Der Plan der Kommission geht nicht unbedingt neue Wege, zielt aber darauf ab, die Gespräche der EU zu fokussieren. Neben einem Vorschlag zur Festlegung von Richtlinien für NGO-Boote wird auch eine stärkere Koordinierung mit afrikanischen und asiatischen Ländern bei der Rückführung von Migranten sowie eine Stärkung der Rolle der EU in diesem Prozess vorgeschlagen. Es fordert die EU-Länder auch dringend auf, einen im Entstehen begriffenen Plan zur freiwilligen Umsiedlung von Migranten innerhalb des Blocks nach ihrer Ankunft tatsächlich umzusetzen.
Kommissionsvizepräsidentin Margaritis Schinas gab Anfang dieses Monats in einem Interview mit POLITICO erstmals bekannt, dass der Plan in Arbeit sei.
Die EU-Innenminister treffen sich nun am Freitagnachmittag zu einer Dringlichkeitssitzung, um die Vorschläge zu erörtern. Während das Treffen wegen des Streits zwischen Paris und Rom einberufen wurde, wird erwartet, dass die Innenminister mehrere andere Themen ansprechen, darunter einen Anstieg der Migranten, die über den Westbalkan kommen, und die überfüllten Migrationszentren in Ländern wie Belgien und Österreich.
Migration ist eines der heikelsten Dossiers für die EU: Der Block hat seit der Migrationskrise von 2015-2016 wiederholt versucht, das Asylverfahren zu reformieren, und ist daran gescheitert.
Viele Diplomaten waren skeptisch, dass es dieses Mal anders sein würde, da der „Aktionsplan“ der Kommission kurzfristig entwickelt wurde und größtenteils Ideen enthält, die bereits lange in Betracht gezogen wurden.
Das Dokument, sagte ein Diplomat, sei „eine Wiederholung von Dingen, die bereits geschehen sollten“.
Das Schreiben erwähnt, dass im Jahr 2022 bisher über 90.000 Migranten und Flüchtlinge in der zentralen Mittelmeerregion angekommen sind – ein Anstieg von über 50 Prozent im Vergleich zu 2021. Diese Menschen, so heißt es in dem Dokument, verlassen hauptsächlich Libyen und Tunesien und stammen hauptsächlich aus Ägypten, Tunesien und Bangladesch.
Viele dieser Menschen, sagte EU-Innenkommissarin Ylva Johansson am Montag vor Journalisten, haben nicht automatisch Anspruch auf internationalen Schutz – ein Standard, der davon abhängt, ob sie in ihrem Heimatland einem „realen Risiko ausgesetzt sind, ernsthaften Schaden zu erleiden“.
Aus diesem Grund schlägt der jüngste Plan vor, die Beziehungen zu Nicht-EU-Ländern zu stärken, indem gemeinsame diplomatische Bemühungen koordiniert werden, um die Rückkehr von Migranten zu erleichtern, die keinen internationalen Schutzstatus erhalten. Im Jahr 2021 wurden nur 20 Prozent der Migranten nach ihrer Ankunft in der EU in ihre Heimatländer zurückgeschickt.
Einige Diplomaten glauben, dass dieser Vorschlag ein Schritt nach vorne sein könnte, und stellen fest, dass ein ähnlicher Plan zur besseren Koordinierung der diplomatischen Bemühungen kürzlich dazu beigetragen hat, einen Strom von Migranten einzudämmen, die aus Weißrussland über die EU-Grenze gedrängt wurden.
Aber in der umstrittensten Frage, der Rolle der NGO-Schiffe, bietet der Plan nicht viel Hoffnung. Italien und Frankreich streiten sich seit Anfang dieses Monats über das Thema, als Rom dem Schiff Ocean Viking, das von einer französischen NGO betrieben wird, das Andocken und Entladen seiner 230 Migranten untersagte.
Letztendlich ließ Frankreich das Schiff in einem seiner eigenen Häfen anlegen, setzte aber auch einen Plan zur Aufnahme von 3.500 Asylbewerbern aus Italien aus, was die Beziehungen zwischen den beiden Ländern weiter verschlechterte.
Im Kern der Meinungsverschiedenheiten geht es darum, ob Länder die Verantwortung für NGO-Schiffe übernehmen sollten, die unter ihrer Domain registriert sind – und die Migranten, die sie retten. Mittelmeerländer wie Griechenland, Zypern und Malta sowie Italien argumentieren, dass die „Flaggenstaaten“ dieser NGOs tatsächlich eine Rolle spielen sollten.
Der Aktionsplan der Kommission weist auf diese mögliche Rolle in seiner Forderung nach „Diskussionen in der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation über die Notwendigkeit eines spezifischen Rahmens und Leitlinien für Schiffe mit besonderem Schwerpunkt auf Such- und Rettungsaktivitäten“ hin und fordert gleichzeitig eine bessere Koordinierung „zwischen Küsten- und Flaggenstaaten.“
Johansson sagte, die Gespräche seien notwendig, und stellte fest, dass „auf See operierende Privatschiffe ein Szenario sind, dem noch erhebliche Klarheit fehlt“, und fügte hinzu, dass „an diese aktuellen Herausforderungen nicht gedacht wurde, als das Seerecht erstmals vereinbart wurde“.
Sie betonte jedoch auch, dass dies ein Thema sei, das die EU-Länder aushandeln müssten, nicht die EU-Exekutive.
Der Aktionsplan fordert die EU-Mitglieder auch auf, einen freiwilligen Umsiedlungspakt zu beschleunigen, dem mehrere Länder im vergangenen Juni zugestimmt haben. Sie betonte, dass bisher nur etwa 100 Migranten tatsächlich umgesiedelt wurden, obwohl verschiedene Länder zugesagt haben, 8.000 aufzunehmen.
Das Dokument schlägt außerdem rund 600 Millionen Euro an Finanzmitteln für nordafrikanische Länder vor, um ihnen dabei zu helfen, den Zustrom von Migranten in die EU einzudämmen.