Die Annäherung an Seoul und Tokio erinnert den Kreml an die globale Reichweite des amerikanischen Bündnisnetzwerks. Gespräche mit den Vereinigten Arabischen Emiraten und Kuwait – beides große Energieproduzenten – signalisieren Russland, dass Washington einen Plan dafür hat, was passiert, wenn Moskau Europas Gas abstellt.
Bisher scheint die diplomatische Offensive jedoch nichts an Wladimir Putins Kalkül zu ändern. Der russische Führer, der 2014 bereits einmal in die Ukraine einmarschiert war, scheint mehr besorgt darüber zu sein, die Weltkarte nach seinen Wünschen neu zu zeichnen, und wenig bewegt von den Machenschaften einer US-Regierung, die er zu überleben beabsichtigt.
Einige der Länder, die auf der Liste der amerikanischen Reichweite standen, wie Brasilien und Indien, müssen ihre eigenen wirtschaftlichen und militärischen Beziehungen zu Russland in Betracht ziehen, was die Aufgabe der Biden-Regierung erschwert. Sogar Amerikas traditionelle Verbündete wie Deutschland wägen ihre wirtschaftlichen Verbindungen zu Russland ab, während sie darüber nachdenken, wie sie auf eine mögliche Invasion reagieren sollen.
Auch Russland macht die Runde. Putin, obwohl er oft schweigt, plant, später in dieser Woche mit dem französischen Präsidenten zu sprechen und am Mittwoch mit italienischen Unternehmen in Kontakt zu treten. Und der russische Außenminister Sergej Lawrow und der Kreml-Sprecher Dmitri Peskow haben verkündet, dass es die Biden-Regierung – nicht Moskau – ist, die die Kriegsgefahr verschärft.
In Washington „ist dies eine Regierung, die eindeutig einen Haufen Alarmstufe Rot am Laufen hat“, sagte Sen. Chris Murphy (D-Conn.). Murphy steht der Außenpolitik des Biden-Teams zeitweise kritisch gegenüber, lobte jedoch seine umfassenden diplomatischen Bemühungen in der Ukraine-Krise und fügte hinzu: „Ich denke, es ist schwierig in Europa, wenn Sie einige Verbündete haben, die nicht davon überzeugt sind, dass dies passieren wird.“
Instabil und unberechenbar
Putin begann im vergangenen Herbst damit, Truppen entlang der Grenze zwischen Russland und der Ukraine zu sammeln. Obwohl Putin im vergangenen Frühjahr Truppen an die Grenze geschickt hatte, war der neue Einsatz deutlich größer. Neue russische Positionen haben auch unterschiedliche Fähigkeiten, einschließlich Unterstützungsfunktionen und Kapazitäten für den schnellen Einsatz von Reservisten, sagte ein hochrangiger Verwaltungsbeamter. Die Situation verhieß nichts Gutes für Bidens Wunsch nach einer „stabilen und vorhersehbaren“ Beziehung zu Russland.
Biden und seine Mitarbeiter versprachen von Beginn ihrer Amtszeit an, dass sie bei solchen globalen Krisen einen „Diplomatie-First“-Ansatz verfolgen würden – einen Bruch mit dem von Tweets angetriebenen Groll der Donald-Trump-Jahre. Und sie haben versucht, dieses Versprechen zu erfüllen, bis hin zu Biden selbst. Der Präsident führte Ende Dezember ein Telefonat mit Putin und warnte ihn, dass ihm und seinem Land schwere Wirtschaftssanktionen und andere Strafen drohen würden, sollten sie die Souveränität der Ukraine erneut verletzen.
In den Wochen seitdem haben Verwaltungsbeamte am Telefon, auf der Straße und auf Zoom die gleiche Botschaft verbreitet, während sie andere Länder an Bord gestritten haben. Es gab Dutzende, derzeit möglicherweise Hunderte von Engagements auf bilateraler und multilateraler Ebene. Alle, von Verteidigungsminister Lloyd Austin bis zu Beamten des Finanzministeriums, haben sich neben Diplomaten wie Blinken für die Öffentlichkeitsarbeit eingesetzt.
Zu den fleißigsten gehörte die stellvertretende Außenministerin Wendy Sherman, die in der Woche vom 10. Januar eine führende Rolle bei einer Reihe von Gesprächen mit Russland, den USA und europäischen und NATO-Staaten übernahm. Auch Blinken ist unterwegs und telefoniert , einschließlich Treffen mit Lawrow letzte Woche.
Auch der Nationale Sicherheitsberater Jake Sullivan und sein wichtigster Stellvertreter Jon Finer engagierten ihre Kollegen. Weitere wichtige Akteure sind die Staatssekretärin Victoria Nuland und die Botschafter Julianne Smith und Michael Carpenter sowie Burns von der CIA.
Früher in der Regierung galten Sullivan und Finer gegenüber Russland als weniger falkenhaft als Blinken und Nuland. Es wird angenommen, dass sich diese Differenzen in Bidens Entscheidung niedergeschlagen haben, die Sanktionen zu begrenzen, die er Russland und Deutschland im Zusammenhang mit der umstrittenen Nord Stream 2-Pipeline auferlegt hat. Aber die außenpolitischen Hände sagen jetzt, die Regierung scheine innerlich geschlossener denn je zu sein, was die Notwendigkeit anbelangt, sich gegen den Kreml zu stellen.
„Die Realität hat ihnen ins Gesicht geschlagen, und sie erkennen, dass die Russen im Moment eine Bedrohung für sie darstellen“, sagte William Taylor, ein ehemaliger US-Botschafter in der Ukraine, über die Regierung.
Immer noch geteilt
Trotz der diplomatischen Reichweite ist es nicht sicher, ob sogar Amerikas Nato- und europäische Verbündete wirklich vereint gegen Putin sind.
Verschiedene Staats- und Regierungschefs haben unterschiedliche Dinge gesagt, und einige haben ihre eigenen Ansichten darüber vertreten, wie man Russland einbinden kann – Frankreichs Emmanuel Macron hat gesagt, die Europäische Union sollte ihren eigenen Dialog mit dem Kreml beginnen. Andererseits hat das Vereinigte Königreich seine Angleichung an die US-Position öffentlich gemacht; sie kündigte Waffenlieferungen in die Ukraine an und gab bekannt, dass sie erfahren hatte, dass Russland die Installation eines Marionettenregimes in Kiew plane.
Ein Teil des Zögerns bezieht sich auf die Tatsache, dass viele der europäischen Länder größere Energie- und andere Handelsbeziehungen mit Russland haben als die Vereinigten Staaten. Deutschland, das lange auf das Nord Stream 2-Projekt gedrängt hat, scheint manchmal zimperlich, wenn es darum geht, zu hart auf den Kreml einzugehen. Frühere Gespräche über eine Abtrennung Russlands vom SWIFT-Finanznetzwerk scheinen beispielsweise angesichts der gemeldeten Bedenken einiger europäischer Länder verblasst zu sein. Und wie im Fall Kroatiens kann die Innenpolitik einiger europäischer Länder zu gemischten Botschaften über ihr Engagement führen.
Biden gab kürzlich während einer Pressekonferenz zu, dass die europäischen Verbündeten Amerikas nicht alle synchron auf Putins Aggression reagierten, teilweise weil sie das Cyber-Reich betreffen oder eine tatsächliche militärische Invasion verfehlen könnte. „Es gibt Unterschiede in der NATO, was die Länder bereit sind zu tun, je nachdem, was passiert – inwieweit sie dazu in der Lage sind“, sagte Biden.
Die US-Diplomatie in der Ukraine-Krise geht jedoch weit über Europa hinaus, und Biden hat selbst eine Rolle dabei gespielt.
Letzte Woche hielt er ein virtuelles Treffen mit dem japanischen Premierminister Kishida Fumio ab. Laut einer Anzeige des Weißen Hauses „verpflichteten sich die beiden, eng zusammenzuarbeiten, um eine russische Aggression gegen die Ukraine abzuschrecken“. Japans Beziehung zu Russland – mit der es noch einiges zu tun hat Territorialstreitigkeiten – hat sich in den letzten Jahren nach wiederholten Bemühungen des ehemaligen japanischen Premierministers Shinzo Abe, sie zu verbessern, abgekühlt. Japan hat die wachsenden Beziehungen Russlands zu China mit Argwohn beobachtet.
Japans Botschafter in den Vereinigten Staaten, Tomita Koji, sagte gegenüber POLITICO, dass sein Land versucht habe, Russland die Bedeutung der Achtung der Souveränität und territorialen Integrität der Ukraine einzuprägen.
Er lehnte es ab zu sagen, ob oder wie Japan Wirtschaftssanktionen gegen Russland verhängen würde, wenn es mit einer Invasion fortfährt. „Wirklich, jedes Land hat eine andere Herangehensweise an die Sanktionen“, sagte er. „Ich glaube nicht, dass es eine monolithische Aktion geben wird.“
Ein weiterer wichtiger Verbündeter der USA im Indopazifik ist Südkorea, mit dessen Außenminister Blinken Mitte Januar über die Ukraine gesprochen hat. Südkorea hat lange versucht, gute Beziehungen zu Russland aufrechtzuerhalten und gleichzeitig sein Bündnis mit den Vereinigten Staaten aufrechtzuerhalten, und wo es letztendlich landen wird, sollte die Spirale der Krise zwischen Russland und der Ukraine im Moment unklar sein. Im Oktober lobte der russische Außenminister Lawrow Seoul für seinen Versuch, „eine enge Partnerschaft mit der Russischen Föderation zu fördern“.
Sherman sprach letzte Woche über die Ukraine mit dem Außenminister Indiens, einem anderen asiatischen Land, das seine Beziehungen zu Russland, China und den Vereinigten Staaten ins Gleichgewicht bringen muss. Während die US-Auslesung des Gesprächs die Ukraine erwähnte, die Die über Twitter herausgegebene indische Anzeige tat dies nicht, ein Zeichen für die Sensibilität der Angelegenheit in Neu-Delhi. Im Dezember gaben Indien und Russland bekannt, dass sie ihre Verteidigungsbeziehungen ausweiten würden, was Indiens Beziehungen zu den Vereinigten Staaten trotz der gemeinsamen Bedenken beider Länder gegenüber China etwas unangenehmer machte.
Die Diskussionen über die Ukraine mit Ländern wie Kuwait, Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten werden sich wahrscheinlich teilweise damit befassen, wie diese Energie produzierenden Länder dazu beitragen könnten, solche Versorgungsengpässe auszugleichen, falls Russland die Öl- und Gaslieferungen in europäische Länder reduzieren sollte, wenn die Krise eskaliert .
US-Beamte haben sich geweigert zu sagen, mit welchen Ländern sie speziell über dieses Thema sprechen, unter Berufung auf die Sensibilität und die Auswirkungen auf den Markt. Bei einem Anruf zu diesem Thema am Dienstag sagte ein hochrangiger Verwaltungsbeamter jedoch, dass der Einsatz „verschiedene Gebiete der Welt abdeckte – von Nordafrika und dem Nahen Osten bis nach Asien und den Vereinigten Staaten“. (Die USA sind ein bedeutender Energieproduzent).
Anfang dieses Monats sprach Blinken mit seinem brasilianischen Amtskollegen über die „Notwendigkeit einer starken, vereinten Reaktion gegen eine weitere russische Aggression gegen die Ukraine“. Brasilien ist ein bedeutender Ölproduzent, hat aber auch eine allgemein verbesserte Beziehung zu Russland, sodass es nicht sicher ist, Washington in einem Streit mit Moskau zu unterstützen. Tatsächlich wird erwartet, dass der brasilianische Präsident Jair Bolsonaro, eine bombastische, Trump-ähnliche Figur, bald Russland besuchen wird.
Bitten um Stellungnahme von indischen, brasilianischen, emiratischen und kuwaitischen Beamten waren nicht sofort erfolgreich.
Murphy sagte, es sei wichtig, dass die Regierung das Beispiel darlege, das Russland geben könnte, wenn es versuche, die Ukraine einzunehmen, und auf wenig globalen Widerstand stoße.
„Große Länder wie Indien und Brasilien müssen die möglichen Folgen verstehen“, sagte Murphy. „Insbesondere Indien muss verstehen, dass sich seine Probleme mit China verschärfen könnten, wenn Russland damit durchkommt.“
Murphy sagte, er sei skeptisch, dass es einen großen diplomatischen Durchbruch geben werde, aber dass es wichtig sei, Putin die Kosten klar zu machen, und dass dies beeinflussen könnte, wie weit er zu gehen bereit sei. „Ich denke, Putin prüft immer noch, ob sich eine ausgewachsene Invasion lohnt“, sagte Murphy.
Alexander Ward hat zu diesem Bericht beigetragen.