WASHINGTON – Die Regierung von Biden nähert sich Vereinbarungen mit Japan, Korea und Kanada, um die Ziele zur Reduzierung der CO2-Emissionen in allen vier Ländern zu stärken, bevor am 22. April ein genau beobachteter Gipfel der Weltmarktführer stattfindet.
Angesichts des jüngsten Anzeichen dafür, wie schwierig es für Präsident Biden sein wird, den Klimawandel zu einem zentralen Bestandteil seiner Außenpolitik zu machen, sind ähnliche Abkommen mit China, Indien und Brasilien, Wirtschaftsmotoren, die zusammen mehr als ein Drittel der globalen Emissionen verursachen, schwer fassbar.
John Kerry, der globale Klimabeauftragte von Herrn Biden, bereitet sich auf eine Last-Minute-Reise nach China und Südkorea vor dem Gipfel vor, den Herr Biden ausrichten wird. Herr Kerry kommt am Mittwoch an, und am Donnerstag werden mehrere hochrangige Treffen in Shanghai erwartet. Die Zusammenarbeit des weltweit größten Emittenten von Umweltverschmutzung durch den Klimawandel ist entscheidend für die Verlangsamung der globalen Erwärmung, aber Peking ist auch Washingtons größter Rivale auf der Weltbühne.
Mit Brasilien haben die Bemühungen der Biden-Regierung, mit dem konservativen Präsidenten Brasiliens, Jair Bolsonaro, einen Plan zum Schutz des Amazonas-Regenwaldes auszuhandeln, die Umweltvertreter angesichts der düsteren Umweltbilanz der Bolsonaro-Regierung bitter gespalten.
Und in Indien, wo Herr Kerry kürzlich drei Verhandlungstage abgeschlossen hat, die kein spezifisches Versprechen zur Stärkung der Klimabestrebungen in Neu-Delhi ergaben, muss die Regierung ihre Notwendigkeit der Zusammenarbeit mit ihren Bedenken hinsichtlich der Menschenrechte abwägen. In der Zwischenzeit waren die indischen Staats- und Regierungschefs durch den Druck verunsichert, rechtzeitig zum Gipfeltreffen von Herrn Biden nächste Woche eine Ankündigung abzugeben, nachdem sie in den letzten vier Jahren mit einer US-Regierung zusammengearbeitet hatten, die den Rest der weltweiten Bemühungen zur Bekämpfung der globalen Erwärmung aufgegeben hatte.
“Vielleicht gibt es ein wenig Zeitverzögerung, um dieses Vertrauen und diese Beziehung wieder aufzubauen”, sagte Aarti Khosla, Direktor von Climate Trends, einer gemeinnützigen Organisation für Klimawandel mit Sitz in Neu-Delhi.
Der Schwerpunkt des Gipfeltreffens der Staats- und Regierungschefs zum Thema Klima wird der Plan der Biden-Regierung sein, die amerikanischen Emissionen bis 2030 zu senken und wie sie die heftige republikanische Opposition überwinden kann. Die Ambitionen und die Praktikabilität dieses Ziels könnten den Erfolg der Biden-Regierung bestimmen, andere Nationen davon zu überzeugen, mehr zu tun, als sie bereits zugesagt haben.
“Summitry ist Theater, und es kann äußerst wirkungsvoll sein, wenn es ein großes Herzstück gibt”, sagte Rachel Kyte, Dekanin der Fletcher School an der Tufts University und Klimaberaterin des Generalsekretärs der Vereinten Nationen. “Das Herzstück ist der US-Plan.”
Das Endziel ist ein produktives Treffen der Vereinten Nationen im November in Glasgow, bei dem die fast 200 Nationen, die dem Pariser Übereinkommen über den Klimawandel beigetreten sind, ihre strengeren Ziele, die darauf abzielen, die schlimmsten Folgen des Klimawandels in Schach zu halten, rechtlich verankern sollen .
In der Öffentlichkeit hat die Biden-Regierung versucht, die Erwartungen zu dämpfen, dass andere Länder auf der US-Veranstaltung wichtige Ankündigungen machen werden. Hinter den Kulissen haben sich die Diplomaten des Außenministeriums jedoch bemüht, die Verbündeten dazu zu bewegen, genau das zu tun.
In einer Erklärung lehnte Herr Kerry es ab, in großen Ankündigungen speziell auf die Wahrscheinlichkeit einzugehen, dass andere Länder den Vereinigten Staaten beitreten, und sagte, der Gipfel werde eine Chance für große Volkswirtschaften und andere Länder sein, auf höchstem Niveau zusammenzuarbeiten, um das Problem anzugehen Klimakrise.”
Die Fortschritte der USA bei neuen Abkommen mit einigen Industrieländern in weniger als drei Monaten sind ein Beweis für die Klimadiplomatie, die Herr Kerry durchgeführt hat. Er ist in sechs Länder gereist und hat seit Januar jede Woche Dutzende von Videokonferenzen und Telefonaten abgehalten.
Yoshihide Suga, der japanische Premierminister, wird voraussichtlich vor 2030 ein neues Emissionsziel im Bereich von 50 Prozent unter dem Niveau von 2013 bekannt geben, bevor er sich am Freitag in Washington mit Herrn Biden trifft, so ein mit dem US-Bundesstaat vertrauter US-Beamter Diskussionen. Die Vereinigten Staaten und Japan haben ebenfalls neue Beschränkungen für die Kohlefinanzierung erörtert, obwohl eine Ankündigung dazu noch unklar ist.
Eine wichtige südkoreanische Nachrichtenagentur, die Maeil Business Newspaper, berichtete diese Woche, dass die südkoreanischen Staats- und Regierungschefs bereit seien, ein Moratorium für die Finanzierung von Kohle in Übersee anzukündigen. Und Kanada, das bereits ein starkes bilaterales Abkommen mit den Vereinigten Staaten über den Klimawandel unterzeichnet hat, hat angekündigt, auf dem Gipfel stärkere Ziele anzukündigen.
Die Vereinbarung eines Abkommens mit China hat sich jedoch als schwierig erwiesen. Bei einem kürzlich in Anchorage abgehaltenen Treffen haben sich amerikanische und chinesische Beamte über Handel, Menschenrechte und die zunehmend aggressiven Schritte von Beijings in Richtung Taiwan gestritten.
Die Spannungen waren so hoch, dass US-Beamte einen frühen Bericht ablehnten, dass die Länder trotz anderer Unterschiede zugestimmt hatten, eine Arbeitsgruppe zum Klimawandel zu bilden.
“In Washington gibt es Bedenken unter Menschen, die an China arbeiten, dass die Klimaakteure einen US-China-Deal auf Kosten der Kompromittierung einer breiteren Palette strategischer Fragen wünschen”, sagte Joanna Lewis, Direktorin von Science, Technology an der Georgetown University Programm für internationale Angelegenheiten und Experte für chinesische Energiepolitik.
“Ich denke, sie waren dafür sensibel, und ich denke, Kerry ist dafür sensibel”, sagte Frau Lewis.
Herr Kerry hat in öffentlichen Erklärungen versucht, den Wunsch der Regierung, mit China beim Klimawandel zusammenzuarbeiten, von anderen Fragen in der Beziehung zu trennen.
“Präsident Biden hat es klargestellt, und ich habe es klargestellt: Keines der anderen Probleme, die wir mit China haben, und es gibt Probleme, wird als Geisel genommen oder ist in einem Handel für das tätig, was wir für das Klima tun müssen.” sagte er kürzlich.
Einige chinesische Analysten sind optimistisch. David Sandalow, ein Veteran der Clinton- und Obama-Regierung im Zentrum für globale Energiepolitik der Columbia University, sagte, China könne durch eine neue Ankündigung sowohl seine Klimaausweise aufpolieren als auch die Spannungen mit Washington abbauen.
Andere bemerkten, dass es unwahrscheinlich ist, dass Herr Kerry eine so hochkarätige Reise nach China unternimmt, wenn er glaubt, mit leeren Händen nach Hause zurückzukehren.
“Wenn China auf diesem Gipfel absolut nichts unternimmt, wird es ein direkter Schlag ins Gesicht von Biden sein”, sagte Paul Bledsoe, strategischer Berater des Progressive Policy Institute, einer demokratischen Forschungsorganisation.
China hat bereits angekündigt, bis 2060 keine Netto-Kohlenstoffemissionen freizusetzen. Mehrere Analysten sagten, die chinesische Regierung habe wenig Bedarf, ein weiteres neues Ziel festzulegen, insbesondere in Bezug auf den Zeitplan von Herrn Biden, und sei vorsichtig, dem Druck der USA nachzugeben.
Ebenso bedeutsam sind die Staats- und Regierungschefs von Peking nach wie vor besorgt darüber, dass die Zusicherungen der Biden-Regierung, dass die Vereinigten Staaten wirklich bereit sind, ihre eigenen Emissionen einzudämmen, ebenso wackelig sind wie die, die der frühere Präsident Barack Obama kurz vor dem Ausnehmen praktisch seiner gesamten Politik durch seinen Nachfolger gemacht hat.
“Es ist nur schwer, der US-Regierung wirklich zu vertrauen”, sagte Taiya Smith, Direktorin des China-Programms des Climate Leadership Council, einer konservativen Gruppe, die sich für eine Kohlenstoffsteuer einsetzt.
“Bevor Länder wirklich Vertrauen in die USA haben können, muss viel gezeigt werden”, sagte Frau Smith. “Wir müssen in der Lage sein zu demonstrieren, dass dies nicht nur eine weitere Modeerscheinung der amerikanischen Politik ist.”
Li Shuo, leitender Berater für Klimapolitik bei Greenpeace Ostasien, sagte, wenn die Gespräche mit Herrn Kerry diese Woche gut verlaufen, könnte China auf dem Boao Forum für Asien, einer jährlichen Konferenz, die in Boao stattfinden wird, neue Ziele bekannt geben , China, ab Montag. Dies würde es China ermöglichen, eine Ankündigung auf seinem heimischen Rasen zu machen, um den Anschein zu vermeiden, von den Vereinigten Staaten unter Druck gesetzt zu werden. Aber jedes neue Ziel würde China auf dem Gipfel von Herrn Biden etwas zu bieten geben.
“Viel hängt davon ab, was in den nächsten drei Tagen passiert”, sagte Shuo.
Somini Sengupta trug zur Berichterstattung aus New York bei.