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Von künstlicher Intelligenz geäußert.
LONDON – Großbritannien wurde von der Biden-Regierung nach mehreren Aufforderungen zurückgewiesen, einen fortgeschrittenen Handels- und Technologiedialog zu entwickeln, der den Strukturen ähnelt, die die USA mit der Europäischen Union eingerichtet haben.
Bei Besuchen in Washington als Kabinettsministerin in den letzten zwei Jahren forderte Liz Truss die US-Handelsministerin Gina Raimondo und hochrangige Beamte der Biden-Regierung auf, die Gespräche mit Großbritannien zu intensivieren, um Lieferketten für saubere Technologien aufzubauen und die Zusammenarbeit bei künstlicher Intelligenz (KI) und Halbleitern zu fördern .
Nachdem Truss im Herbst 2022 Premierminister geworden war, wurde die Idee erneut aufgegriffen, als Raimondo im vergangenen Oktober London besuchte, sagten mit den Gesprächen vertraute Personen gegenüber POLITICO. Aber die Angst, die europäischen Partner der USA zu verärgern, und der verminderte Status Großbritanniens außerhalb der EU nach dem Brexit haben die Einflussnahme auf Washington erschwert.
Unternehmen, Gesetzgeber und Experten befürchten, dass Großbritannien an der Seitenlinie bleibt.
„Wir haben es viele Male versucht“, sagte ein ehemaliger hochrangiger Beamter der Downing Street über die Bemühungen der britischen Regierung, ein britisches Äquivalent zum US-EU-Handels- und Technologierat (TTC) einzurichten, und stellte fest, dass Truss‘ Angebote als Handelschef im Juli 2021 begannen Sie baten um Anonymität, um über heikle Themen sprechen zu können.
„Wir haben mit Gina Raimondo darüber gesprochen und gesagt: ‚Wir denken, es wäre eine gute Gelegenheit‘“, sagte der ehemalige Beamte – nicht unbedingt, um direkt an den Gesprächen zwischen der EU und den USA teilzunehmen, „sondern um die trilaterale Zusammenarbeit zu verstärken.“
Das im Juni 2021 eingerichtete TTC-Forum unter dem gemeinsamen Vorsitz von Raimondo, Außenminister Antony Blinken und US-Handelschefin Katherine Tai gibt ihren EU-Kollegen Margrethe Vestager und Valdis Dombrovskis einen direkten Draht zur Gestaltung der Technologie- und Handelspolitik.
Die USA treiben Exportkontrollen für fortschrittliche Halbleiter nach China voran; neue sichere Tech-Lieferketten weg von Peking zu schmieden; und Förderung von Innovationen durch Subventionen für umweltfreundliche Spitzentechnologie und Mikroprozessoren.
Die 10 Arbeitsgruppen der TTC mit der EU, sagte Raimondo Ende letzten Jahres in einem Interview, „setzen die Standards“, obwohl Brüssel Washingtons Bemühungen zurückgewiesen hat, das transatlantische Gremium zu nutzen, um direkt nach Peking zu gehen.
Aber Großbritannien „verpasst den Anschluss, weil es nicht vollständig in diesen Dialog eingebunden ist“, sagte ein in den USA ansässiger Vertreter einer großen Unternehmensgruppe. „Es gab einige Diskussionen darüber, dass Großbritannien vielleicht der TTC beitreten könnte“, bestätigten sie, und „es wurde irgendwie diskutiert, zumindest privat“ mit Raimondo von der Truss-Administration bei ihrem Besuch in London im vergangenen Oktober.
Die Antwort aus den USA war: „Lasst uns mit dem arbeiten, was wir im Moment haben“, sagte der ehemalige Vertreter der Downing Street.
Selbst wenn die USA reden wollen, „wollen sie die Europäer nicht irritieren“, fügte derselbe ehemalige Beamte hinzu. Derzeit seien die Gespräche Großbritanniens mit den USA zu diesen Themen „ad hoc“ im Rahmen der neuen Atlantik-Charta, die Boris Johnson und Joe Biden rund um den G7-Gipfel im Jahr 2021 unterzeichnet haben, und „nichts Institutionelles“.
Die Sicherung des britischen Zugangs zum US-EU-Tech-Forum oder einem Äquivalent wurde auch diskutiert, als CBI-Chef Tony Danker im vergangenen Juli in Washington war, sagten mit Gesprächen während seines Besuchs vertraute Personen.
Die britische Wissenschafts- und Technologieministerin Michelle Donelan bestätigte, dass die britische Regierung sowohl im vergangenen Oktober als auch in jüngerer Zeit die Einrichtung eines regelmäßigeren Kanals für Technologie- und Handelsgespräche mit den USA erörtert habe. „Meine Beamten sind gerade draußen gewesen [to the U.S.]“, sagte sie gegenüber POLITICO. „Sie hatten sehr produktive Gespräche.“
Ein Regierungssprecher des Vereinigten Königreichs sagte: „Das Vereinigte Königreich ist weiterhin bestrebt, eng mit den USA und der EU zusammenzuarbeiten, um unsere gemeinsamen Handels- und Technologieziele durch das Handels- und Kooperationsabkommen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich, die Dialoge über die Zukunft des atlantischen Handels und die Technologiepartnerschaft zwischen Großbritannien und den USA.
„Wir werden weiterhin die britischen Interessen in Handel und Technologie vorantreiben und weitere Bereiche der Zusammenarbeit mit Partnern erkunden, wo dies für beide Seiten von Vorteil ist.“
Großbritannien der Regelnehmer?
Im vergangenen Oktober hielten Washington und London das erste Treffen des von Johnson und Biden eingerichteten Daten- und Technologieforums ab. Hochrangige Beamte hofften auf einen Deal, der den freien Datenfluss zwischen den USA und Großbritannien über die gesamte Linie sicherstellt, und befassten sich mit ähnlichen Themen wie bei der TTC.
Sie konnten den Datendeal nicht abschließen. Laut einem ehemaligen und einem aktuellen britischen Beamten, der unter der Bedingung der Anonymität sprach, wird sich Großbritannien voraussichtlich noch in diesem Jahr einer von den USA geführten Anstrengung anschließen, die in das Handelsabkommen der asiatisch-pazifischen Wirtschaftskooperation integrierten Datenübertragungsregeln zu erweitern interne Beratungen besprechen. Das nächste formelle Treffen zwischen Großbritannien und den USA ist für Januar 2024 angesetzt.
Der kontinuierliche Dialog „ist von entscheidender Bedeutung, um eine übergreifende Vereinbarung über den Datenverkehr zwischen Großbritannien und den USA zu erreichen, ohne die das moderne Geschäft nicht funktionieren kann“, sagte William Bain, Leiter für Handelspolitik bei der British Chambers of Commerce (BCC). „Es würde auch die Gelegenheit bieten, die Grundregeln für eine Vielzahl anderer technologischer Entwicklungen festzulegen.“
Im Gegensatz dazu sind die USA und die EU immer am Werk, wobei TTC-Beamte in ständigem Kontakt mit der Operation stehen – obwohl Fragen darüber aufgeworfen wurden, wie langfristig sich die transatlantische Zusammenarbeit vor den US-Präsidentschaftswahlen im nächsten Jahr erweisen wird.
„Wenn Sie kein strukturiertes System oder eine Einrichtung haben, die oft von Ministern beaufsichtigt wird, bekommen Sie nicht wirklich den Antrieb, Dinge tatsächlich zu erledigen“, sagte der ehemalige Beamte der Downing Street.
Derzeit sei die Zusammenarbeit mit den USA in technischen Fragen nicht so intensiv oder strukturiert wie gewünscht, sagte derselbe ehemalige Beamte, und sei „nicht wirklich zusammengeführt“ in einem zentralen Forum.
„Diese Initiative [the TTC] zwischen den beiden Regulierungszentren der Welt besteht die Gefahr, dass Großbritannien ins Abseits gedrängt wird“, warnte der Gesetzgeber im Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten des britischen Parlaments im vergangenen Oktober in einem Bericht. Großbritannien könnte „eher ein Regelsetzer als ein Regelsetzer werden“, stellten die Abgeordneten fest und verwiesen auf die „mehrdeutige“ Position der Regierung zu Technologiestandards. Großbritannien muss noch eine formelle Halbleiterstrategie veröffentlichen, und andere zu kritischen Mineralien – wie denen, die in EV-Batterien verwendet werden – oder KI fehlen ebenfalls.
In den letzten zwei Jahren hat die US-Handelschefin Tai „regelmäßig mit ihren drei aufeinanderfolgenden britischen Amtskollegen gesprochen, um gemeinsame Wirtschafts- und Handelsprioritäten zu identifizieren und anzugehen“, sagte ein Sprecher des US-Handelsbeauftragten und fügte hinzu: „Wir beabsichtigen, diese Partnerschaft weiter zu stärken die kommenden Jahre.“
Alle Augen auf Europa
Die EU hat ihrerseits bisher wenig Interesse an einer engeren Zusammenarbeit mit Großbritannien gezeigt
Drei Beamte der Europäischen Kommission haben die Wahrscheinlichkeit, dass Großbritannien dem Club beitritt, außer Acht gelassen, obwohl einer dieser Beamten sagte, dass London gebeten werden könnte, sich – zusammen mit anderen gleichgesinnten Ländern – für spezifische Diskussionen über laufende Exportverbote gegen Russland anzuschließen.
Selbst mit dem Durchbruch der letzten Woche beim Nordirland-Protokoll, der die Spannungen zwischen London und Brüssel beruhigte, sei das Vereinigte Königreich kein vorrangiges Land für die Beteiligung am TTC, fügte ein anderer EU-Beamter hinzu.
„Großbritannien war sehr daran interessiert, Teil eines Dialogs zu sein, der dem TTC entspricht“, sagte ein hochrangiger Unternehmensvertreter in London, der um Anonymität bat, um über sensible Themen zu sprechen.
Britische Firmen sehen „den Heiligen Gral“ darin, dass Großbritannien, die USA und die EU daran zusammenarbeiten, sagten sie. „Wir sind sehr daran interessiert, irgendwann einen Dreiecksdialog zu sehen.“
Das Feilschen des Vereinigten Königreichs mit der EU über die Einzelheiten des Nordirland-Protokolls, das den Handel in der Region regelt, sei ein „politisches Hindernis“ für die Verwirklichung dieser Vision gewesen, schlugen sie vor.
Doch mit einer Ende Februar angekündigten Lösung des Streits sagte dieselbe Geschäftsperson: „Es wird einen stärkeren Anstoß geben, mit Großbritannien zusammenzuarbeiten.“
TTC+
Einige Handelsexperten glauben, dass Großbritannien seine Chancen auf einen Beitritt zum TTC erhöhen würde, wenn es einen gemeinsamen Antrag mit anderen Nationen stellen würde.
Aber bevor dies geschieht, „muss das TTC zwischen der EU und den USA meiner Meinung nach zunächst bilaterale Ergebnisse liefern“, sagte Sabina Ciofu, Expertin für internationale Technologiepolitik bei der Handelsorganisation techUK.
Wenn es Schwung gibt, sagte Ciofu, sollte Großbritannien sich mit Japan, Südkorea und anderen fortgeschrittenen Volkswirtschaften zusammenschließen, um ein TTC+ zu fordern, das die G7 oder andere Partner einschließen könnte. Beim letzten TTC-Treffen im Dezember sagten US- und EU-Beamte, sie seien offen für eine solche Ausweitung um bestimmte Themen von globaler Bedeutung.
Aber nicht alle Handelsexperten halten dies für unerlässlich. Andy Burwell, Direktor für internationalen Handel beim CBI, sagte, er „halte es nicht unbedingt für wichtig“, ob das Vereinigte Königreich ein strukturiertes Gespräch mit den USA wie im TTC-Forum führt.
Nach einer bald zu veröffentlichenden Aktualisierung des Integrated Review – der nationalen Sicherheits- und Außenpolitikstrategie des Vereinigten Königreichs – sollte Premierminister Rishi Sunak stattdessen die Gelegenheit nutzen, sagte Burwell, um festzulegen, wo Großbritannien „besitzen, zusammenarbeiten und Zugang zu verschiedenen Aspekten der Lieferketten haben.“
Die G7, sagte Burwell, „könnte die richtige Plattform sein, um einige dieser Gespräche zu führen.“
Doch die „Gefahr des Ad-hoc-Ansatzes mit vielen verschiedenen Leuten ist die Inkohärenz“, sagte der oben zitierte ehemalige Beamte der Downing Street.
Zu viele Länder, die an der Festlegung der Standards beteiligt sind, können, sagte der ehemalige Beamte, „Schwierigkeiten bei der Umsetzung dessen schaffen, was Sie wollen – das heißt, alle Länder einigen sich gemeinsam auf einen bestimmten Weg nach vorne … insbesondere wenn Sie sich mit Themen befassen, die sich auf Folgendes beziehen: zum Beispiel China.“
Zusätzliche Berichterstattung von Mark Scott, Annabelle Dickson und Tom Bristow