WASHINGTON – Präsident Biden wird am Freitag die Bundesbehörden dazu ermutigen, das Wachstum großer Technologieunternehmen durch Fusionen zu unterbinden und einen Wettbewerbsvorteil durch die Nutzung riesiger Verbraucherdaten zu erzielen, als Teil einer größeren Anordnung, die darauf abzielt, die Unternehmenskonsolidierung in der gesamten Wirtschaft zu verteilen.
Die Durchführungsverordnung umfasst mehrere Maßnahmen, die speziell auf große Technologieunternehmen wie Google, Facebook, Apple und Amazon abzielen, sagten Personen mit Kenntnis ihres Inhalts.
Die Anordnung wird den Bundesbehörden, die Fusionen genehmigen, mitteilen, dass sie die Praktiken der Technologiebranche genauer überprüfen sollten. Eine zweite Bestimmung wird die Federal Trade Commission ermutigen, Regeln zu erlassen, die die Nutzung von Verbraucherdaten durch die Technologiegiganten einschränken, eine Reaktion auf die Kritik, dass Unternehmen wie Amazon ihr Wissen über die Benutzer nutzen können, um die Oberhand über konkurrierende Dienste und Unternehmen zu gewinnen.
Die Bestellung ist die jüngste Bestätigung von Herrn Biden, dass die Technologieriesen eine übergroße Marktmacht erlangt haben und zu Torwächtern für Handel, Kommunikation und Kultur geworden sind. Eine wachsende Gruppe von Gesetzgebern, Akademikern und konkurrierenden Unternehmen sagt, dass die staatlichen Aufsichtsbehörden das Wachstum der Unternehmen mehr als ein Jahrzehnt lang nicht kontrolliert haben. Um der Marktmacht der Unternehmen zu begegnen, müssten die politischen Entscheidungsträger die Kartellgesetze aggressiv durchsetzen und möglicherweise umschreiben, um die Geschäftsmodelle des Silicon Valley besser zu erfassen.
Herr Biden hat bereits einige lautstarke Kritiker von Big Tech in Führungspositionen gebracht. Im Weißen Haus ernannte er Tim Wu, einen Rechtsprofessor an der Columbia University und ausgesprochenen Befürworter der Auflösung von Unternehmen wie Facebook, zum Sonderberater für Wettbewerbsfragen. Er ernannte Lina Khan zur Vorsitzenden der Federal Trade Commission. Frau Khan hat auch die Auflösung großer Technologieunternehmen gefordert und an einer kartellrechtlichen Untersuchung des Hauses gegen Amazon, Apple, Facebook und Google mitgewirkt.
Kritiker von Big Tech argumentieren auch oft, dass sich die Wirtschaft insgesamt zulasten der Verbraucher konzentriert hat – auch in Branchen wie Landwirtschaft, Medizin und Mode. Und einige Beamte des Weißen Hauses hoffen, dass die Anordnung auf die Präsidentschaft von Franklin D. Roosevelt zurückgeht, der den Aufstieg des Großkapitals hervorhob und Regierungsbeamte gegen die Konzentration einsetzte, sagten die Leute.
Aber seine Verwaltung ist in ihrer Reichweite begrenzt. Die Federal Trade Commission und die Federal Communications Commission sind unabhängige Agenturen, die bestehende Kartell- und Kommunikationsgesetze durchsetzen. Diese Gesetze haben sich seit der massenhaften Einführung des Internets kaum geändert.
Die Abgeordneten des Repräsentantenhauses haben eine Handvoll Vorschläge vorgelegt, um die Hände der Agenturen zu stärken, aber diese Gesetzentwürfe werden voraussichtlich auf heftigen Widerstand stoßen. Beamte des Weißen Hauses sagten, die neuen Richtlinien, die voraussichtlich am Freitag vollständig veröffentlicht werden, bedürften nicht unbedingt eines Kongresses, um die Fähigkeiten der Agenturen zu erweitern, sagten die mit ihrem Inhalt vertrauten Personen. In vielen Fällen hätten sich die Aufsichtsbehörden mit der Durchsetzung bestehender Gesetze und der Schaffung neuer Regeln zurückgehalten, hieß es.
Eines der Ziele der Executive Order sind Fusionen, bei denen große Technologieunternehmen kleine Unternehmen kaufen, die zu harten Konkurrenten werden könnten, und einen Rivalen auslöschen, bevor er in Gang kommt. Die Richtlinien ermutigen die Agenturen, die Richtlinien zu überdenken, die sie zur Bewertung vorgeschlagener Geschäfte verwenden, auch wenn ein Unternehmen einen jungen Konkurrenten oder einen großen Datenvorrat kauft, der ihm helfen könnte, eine Vormachtstellung zu erlangen.
Die Verordnung wird die FCC auch auffordern, neue Beschränkungen für die Praktiken von Breitband-Internetanbietern wie Comcast, AT&T und Verizon zu erlassen. Aktivisten sagen seit langem, dass Verbraucher zu wenig Auswahl haben und zu viel Geld für Internetdienste bezahlen.
Herr Biden wird die FCC auch ermutigen, die sogenannten Netzneutralitätsregeln wieder einzuführen, die Internetanbieter daran hindern, bestimmte Inhalte zu blockieren, deren Bereitstellung zu verlangsamen oder Kunden mehr bezahlen zu lassen, damit ihre Inhalte schneller bereitgestellt werden. Die Agentur hat die Regeln während der Obama-Regierung übernommen und dann unter Präsident Donald J. Trump zurückgenommen.
Während die Anordnung von Herrn Biden zu einer aggressiveren Durchsetzung der Kartellgesetze ermutigt, unterstreicht sie auch eine andere Tatsache: Er hat noch keine ständigen Führer in mehrere Positionen in der Regierung berufen, die die Konkurrenz überwachen.
Er hat noch niemanden für die Leitung der Kartellabteilung des Justizministeriums nominiert. Einen ständigen Vorsitzenden der FCC muss er noch ernennen, obwohl Jessica Rosenworcel, eine Kommissarin der Demokraten, die Rolle interimistisch besetzt hat.