Unsere derzeitige Architektur der europäischen Diplomatie zeichnet sich durch ihren hybriden Charakter aus – ein Mosaik aus befristeten Personaldarlehen, die sich vor allem große Mitgliedstaaten leisten können, und Kommissionsbeamten, die in 27 verschiedenen Kulturen des auswärtigen Handelns ausgebildet sind. Um stärker zu vereinen und Autonomie zu erlangen, muss sich diese Diplomatie an die aktuellen geopolitischen Herausforderungen anpassen. Ein erster Schritt in diese Richtung könnte mein Vorschlag zur Gründung der Europäischen Diplomatischen Akademie sein.
Nacho Amor Sanchez ist Mitglied des AFET-Ausschusses und S&D-Koordinator für Menschenrechte.
Als Mitglied des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten des Europäischen Parlaments (AFET) begann ich meine Arbeit im Jahr 2019 und befasste mich mit den horizontalen Aspekten des auswärtigen Handelns der EU. Sehr oft sind wir gezwungen, eine internationale Krise nach der anderen zu bewältigen, ohne die Möglichkeit zu haben, über die Instrumente des auswärtigen Handelns der EU nachzudenken. Wenn wir über diese Instrumente nachdenken, kommen wir zu einer klaren Schlussfolgerung: Um ein globaler Akteur zu werden, müssen wir mehr tun, als nur danach zu streben. Unsere Instrumente, um uns für diese Position zu entscheiden, müssen verfeinert werden, auch die der EU-Diplomatie.
Beispielsweise scheinen bei EU-Delegationen bestimmte geografische Vorurteile offensichtlich zu sein – Iberer in Amerika oder Franzosen in Afrika –, die trotz der Erfahrung, die nationale Diplomaten in die EU-Delegationen in diesen Regionen einbringen können, offenbar keinen vollwertigen europäischen Entwurf widerspiegeln. Der diplomatische Apparat der EU, der EAD, ist seit über einem Jahrzehnt in der Praxis tätig. Es ist jedoch an der Zeit, dies neu zu bewerten und an die sich verändernde geopolitische Landschaft anzupassen und seine hybride Zusammensetzung zu überdenken, hin zu einem Format, das sowohl von Regierungen als auch von anderen Institutionen unabhängig ist. Ziel ist eine europäische Diplomatie, die von Beginn an ausgewählt und geschult wird und nicht auf „Leihkräfte“ über einen längeren Zeitraum angewiesen ist. Es gibt zwar Vorteile, wenn Diplomaten aus Mitgliedstaaten in der EU tätig sind, es gibt aber auch Nachteile wie ihre zeitlich begrenzte Natur, mangelnde Anreize und die Versuchung, nationale Ziele beizubehalten.
Hier kam mein Vorschlag für ein Pilotprojekt „Auf dem Weg zur Schaffung einer Europäischen Diplomatischen Akademie“ im April 2021 ins Spiel. Ziel war es, dass der EAD die Möglichkeiten zur Einrichtung einer solchen Akademie untersucht und analysiert, in der die EU die Hauptausbildung und ein Auswahlverfahren für die Aufnahme in den EAD und in die EU-Delegationen durchführen könnte.
Im komplizierten Geflecht des Europäischen Parlaments und aufgrund akribischer gesetzgeberischer Manöver war mein Vorschlag einer der wenigen, der im AFET-Ausschuss angenommen wurde. Diese Entscheidung und die anschließende hervorragende Bewertung durch die Kommission und den EAD ebneten nach einigen Änderungen den Weg für ihre Umsetzung. Der letzte Schritt war der Kampf um die Aufnahme in den EU-Jahreshaushalt durch den Standpunkt des Parlaments. Auf diese Weise haben wir fast eine Million Euro für das Projekt bereitgestellt, sonst hätte nichts getan werden können.
Nachdem die Grundlagen geschaffen waren, verschwendete der EAD keine Zeit und veröffentlichte zwei öffentliche Ausschreibungen: eine Machbarkeitsstudie und einen Pilottest. Angesichts des großen Interesses und der Kompetenz sicherte sich das Europäische Institut für öffentliche Verwaltung (EIPA) in Zusammenarbeit mit EUI-STG und CEPS die Ausschreibung für die Machbarkeitsstudie, während das renommierte College of Europe die Verantwortung für die Durchführung des Pilottests übernahm .
Während sich das Programm von September 2022 bis Mai 2023 am College of Europe entfaltete, wurde deutlich, dass eine transformative Reise im Gange war. Über 45 angehende Diplomaten mit unterschiedlichem Hintergrund, darunter Kandidatenländer und EU-Institutionen, absolvierten eine strenge Ausbildung vor Ort. Doch damit war es noch nicht getan, da ich nach dem gleichen Verfahren eine Verlängerung um ein Jahr vorgeschlagen hatte. Darüber hinaus ist eine weitere Studie in Vorbereitung, in der die „Zielgruppen“ der künftigen ständigen Akademie angesprochen werden. Die Analyse konzentriert sich auch auf diejenigen, die derzeit keine Diplomaten eines Mitgliedstaats sind, aber daran interessiert sind, EU-Diplomaten zu werden.
Derzeit debattiert der Rat über einen Beschluss zur Einrichtung der ständigen Diplomatischen Akademie. Diese vielversprechende Entwicklung, gepaart mit einem kürzlich von mir vorgelegten Vorschlag, stellt einen bedeutenden Schritt vorwärts bei der Förderung der nächsten Generation von Diplomaten dar. Ziel dieses Vorschlags ist die Schaffung eines dauerhaften Ausbildungs- und Wohnprogramms, das speziell auf Nachwuchsdiplomaten aus EU-Beitrittskandidatenländern zugeschnitten ist. Ziel dieser Initiative ist es, eine zentrale Herausforderung in der ersten Umsetzungsphase anzugehen – die logistischen Hürden, mit denen Diplomaten aus Beitrittsländern konfrontiert sind – und eine stärkere Inklusivität und Zusammenarbeit unter angehenden Diplomaten in ganz Europa zu fördern.
Doch während die Europäische Diplomatische Akademie Gestalt annimmt, zeichnen sich zwei entscheidende Überlegungen ab. Erstens ist es wichtig, den Zugang für alle Europäer zu gewährleisten, die eine Tätigkeit als EU-Diplomaten anstreben, unabhängig von ihrem aktuellen diplomatischen Status oder ihrer Zugehörigkeit. Zweitens besteht die Möglichkeit für den Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD), Absolventen der Akademie direkt zu rekrutieren.
Zweifellos war die anfängliche Aufnahme durch verschiedene Mitgliedstaaten von einem „abwartenden“ Ansatz geprägt, bei dem man es durch die Linse potenzieller Konkurrenz betrachtete. Während größere Mitgliedstaaten über große diplomatische Korps und Ressourcen verfügen, sahen kleinere Mitgliedstaaten in diesem Projekt eine Möglichkeit, ihre diplomatischen Herausforderungen besser zu bewältigen. Die erfolgreiche Umsetzung des Projekts und die immer deutlicher werdende unbestreitbare Notwendigkeit führten jedoch dazu, dass es nach und nach breite Unterstützung in den Mitgliedstaaten fand.
Die Schaffung eines solchen diplomatischen Gremiums ist ein entscheidender Schritt in Richtung eines geopolitischen und einflussreichen Europas, der von entscheidender Bedeutung ist, wenn wir nationale Beschränkungen überwinden und auf der gleichen Ebene wie unsere Partner und Konkurrenten interagieren wollen. Nur durch den Übergang vom nationalen Korpsgeist hin zu einer gemeinsamen diplomatischen Kultur – aus europäischer Perspektive – werden wir in der Lage sein, eine echte EU-Diplomatie zu erreichen, die gemeinsame Werte und Interessen der EU umfasst.