EU-Länder sollten „ein uneingeschränktes Recht“ haben, Kraftwerke zu subventionieren, die abrufbaren Strom liefern, falls Wind- und Solarenergie nicht verfügbar sind, so ein von Warschau im Vorfeld von EU-Vorschlägen im nächsten Monat in Umlauf gebrachtes Non-Paper zur Reform der Strommarktregeln des Blocks.
„Wir müssen ein positives regulatorisches Umfeld für Investitionen in alle emissionsfreien und emissionsarmen Technologien sicherstellen“, heißt es in dem von EURACTIV erhaltenen Non-Paper.
„Technologieneutralität sollte der Eckpfeiler der Reform sein“, heißt es in Anlehnung an ein EU-Prinzip, das besagt, dass Gesetze und Vorschriften nicht auf oder gegen eine bestimmte Technologie voreingenommen sein sollten.
„Dies ist besonders wichtig für Kernkraftprojekte“, fügt das Dokument hinzu und sagt, dass dies sowohl für große Kernkraftwerke als auch für kleine modulare Reaktoren (SMRs) gilt, „die durch hohe Vorabinvestitionskosten und ziemlich lange Bauzeiten gekennzeichnet sind“.
Frankreich würde nicht anders argumentieren.
„Erneuerbare Energien sind nicht die einzige Antwort auf die Dekarbonisierung“, sagte die französische Energiewende-Ministerin Agnès Pannier-Runacher. „Die Kernenergie ist auch eine, weil sie stabile kohlenstoffarme Energie liefert, die es ermöglicht, die Unterbrechungen der erneuerbaren Energien zu bewältigen“, sagte sie Journalisten in einem Telefonbriefing am Donnerstag (2. Februar).
Die Strompreise sind im vergangenen Jahr in ganz Europa in die Höhe geschossen, als Moskau als Vergeltung für die EU-Sanktionen, die gegen Russland wegen seiner militärischen Aggression in der Ukraine verhängt wurden, den Gashahn zudrehte.
Die Europäische Kommission bereitet derzeit eine Überprüfung der EU-Strommarktregeln vor und argumentiert, dass der EU-Strommarkt „nicht mehr funktioniert“ und an die „neuen Realitäten dominanter erneuerbarer Energien“ und höherer Gaspreise angepasst werden muss.
Die Reform wird darauf abzielen, sicherzustellen, dass alle europäischen Verbraucher von billigem Strom aus erneuerbaren Energien profitieren können, sagte die Kommission letzten Monat, als sie eine öffentliche Konsultation über die Reform startete.
Kapazitätsmarktreform
Als Teil der Reform sind die Prioritäten Polens klar: Die EU-Länder sollten freie Hand haben, Stromerzeugungskapazitäten als Backup für intermittierende Wind- und Solarenergie zu subventionieren.
Und mit einem wachsenden Anteil an erneuerbaren Energien, die dem europäischen Energiemix hinzugefügt werden, „bedarf es stabiler und einsatzbereiter Versorgungsquellen, um die Nachfrage jederzeit zu decken“, fügte Warschau in Bezug auf sogenannte „Kapazitätsmechanismen“ hinzu, die EU-Regierungen ermöglichen zusätzliche Stromerzeugung zu subventionieren.
Für Polen sei es „von vorrangiger Bedeutung“, Kapazitätsmärkte langfristig zu sichern, um „ausreichende Menge an abrufbaren Quellen“ an Strom zu liefern, „um eine spätere Stilllegung zu ermöglichen“, die Kohlekraftwerksflotte des Landes.
Kapazitätsmärkte „werden derzeit als vorübergehendes Instrument der letzten Instanz betrachtet und erfordern ein komplexes Genehmigungsverfahren“, stellt das polnische Non-Paper fest. Stattdessen sollten sie „als fester Bestandteil“ des EU-Strommarktdesigns behandelt werden, „und die Mitgliedstaaten sollten ein uneingeschränktes Recht haben, sie umzusetzen“.
Die Kapazitätsmechanismen wurden zuletzt 2018 auf EU-Ebene reformiert, nachdem es zu einer heftigen Kontroverse um die Fähigkeit der EU-Länder gekommen war, Kohlekraftwerke zu subventionieren, die als Backup für Wind und Sonne in Bereitschaft bleiben.
Solche „Spitzengeneratoren“ gelten als unerlässlich, um im Winter, wenn der Strombedarf am höchsten ist, Stromausfälle zu vermeiden, wären aber ohne staatliche Unterstützung unrentabel.
Zum ersten Mal hat die Reform die Kohlesubventionen begrenzt, indem für alle neuen Kraftwerke ein CO2-Emissionsstandard von 550 g pro Kilowattstunde und ein Stichtag für die Kohleförderung bis 2025 eingeführt wurden.
Es wurde jedoch eine spezielle „Bestandsschutzklausel“ hinzugefügt, die es Warschau ermöglicht, seine bestehenden Kohlekraftwerke nach diesem Datum weiter zu subventionieren, sofern Kapazitätsverträge mit Energieversorgern vor dem 31. Dezember 2019 abgeschlossen wurden.
Laut dem polnischen Non-Paper soll die Reform nun weiter gehen und „eine vorübergehende Verlängerung der Ausnahme von der Emissionsgrenze von 550 g CO2/kWh nach 2025 beinhalten, um die vom Stromsektor verbrauchte Erdgasmenge zu begrenzen und Grundlastkapazität sicherzustellen“, bis kohlenstoffarme Strom- und Speicherlösungen eingesetzt werden.
Georg Zachmann, Senior Fellow bei der Denkfabrik Bruegel, sagte, es sei „sehr nützlich, diese Non-Papers zu haben“, weil sie helfen, besser zu verstehen, wie sich die EU-Länder in der Debatte über die Reform des EU-Strommarkts positionieren.
„Das Hauptaugenmerk des Papiers liegt darauf sicherzustellen, dass die nationale Gestaltung von Instrumenten zur Finanzierung von Investitionen in politisch erwünschte Technologien – insbesondere Kernenergie – nicht durch europäische Vorschriften eingeschränkt wird“, sagte Zachmann in per E-Mail gesendeten Kommentaren gegenüber EURACTIV.
„Wie dies mit einer effizienten Entwicklung und einem effizienten Betrieb des europäischen Energiesystems vereinbar ist, wird nicht dargelegt“, fügte er jedoch hinzu.
> Lesen Sie das vollständige Papier unten oder laden Sie es hier herunter.
Strommarktdesign -Polnisches Non-Paper
[Edited by Nathalie Weatherald]