Afrikanische Staats- und Regierungschefs haben am Mittwoch (6. September) in einer Erklärung, die die Grundlage ihrer Verhandlungsposition beim COP28-Gipfel im November bilden wird, den internationalen Finanzinstitutionen neue globale Steuern und Reformen vorgeschlagen, um zur Finanzierung von Klimaschutzmaßnahmen beizutragen.
Die Nairobi-Erklärung krönte den dreitägigen Afrika-Klimagipfel in Kenia, der von Diskussionen darüber dominiert wurde, wie Finanzmittel mobilisiert werden können, um sich an zunehmend extreme Wetterbedingungen anzupassen, natürliche Ressourcen zu schonen und erneuerbare Energien zu entwickeln.
Obwohl Afrika unter einigen der schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels leidet, erhält es laut Forschern nur etwa 12 % der fast 300 Milliarden US-Dollar an jährlicher Finanzierung, die es zur Bewältigung benötigt.
Im Vorfeld des Gipfels legten die Organisatoren Wert auf marktbasierte Lösungen wie Emissionsgutschriften, und in Nairobi wurden Investitionen in Höhe von Hunderten Millionen Dollar angekündigt.
In der Abschlusserklärung ging es jedoch vor allem um die Forderung, dass große Umweltverschmutzer und globale Finanzinstitutionen mehr Ressourcen bereitstellen sollen, um ärmeren Ländern zu helfen und ihnen die Aufnahme von Krediten zu erschwinglichen Zinssätzen zu erleichtern.
Es forderte die Staats- und Regierungschefs der Welt auf, „sich hinter dem Vorschlag für eine globale CO2-Besteuerung zu stellen, einschließlich einer CO2-Steuer auf den Handel mit fossilen Brennstoffen, den Seeverkehr und die Luftfahrt, die auch durch eine globale Finanztransaktionssteuer ergänzt werden könnte“.
Die Umsetzung solcher Maßnahmen auf globaler Ebene würde eine umfassende Finanzierung klimabezogener Investitionen gewährleisten und die Frage der Steuererhöhungen von geopolitischen und innenpolitischen Zwängen abschirmen, hieß es.
Nach Angaben des Internationalen Währungsfonds (IWF) erheben etwa zwei Dutzend Länder Steuern auf Kohlenstoff, doch die Idee eines globalen Kohlenstoffsteuersystems hat nie großen Anklang gefunden.
Als mögliches Modell nannte der kenianische Präsident William Ruto am Dienstag Vorschläge der Europäischen Union für eine Finanztransaktionssteuer (FTT).
Die Europäische Kommission schlug 2011 eine Finanztransaktionssteuer vor, ohne anzugeben, wofür die Einnahmen verwendet werden sollten. Einige Naturschutzgruppen sagten, das Geld solle zur Finanzierung von Umweltprioritäten dienen.
Der Vorschlag der Kommission erhielt nie die einstimmige Zustimmung des Europäischen Rates, die erforderlich war, um in Kraft zu treten, obwohl einige Mitgliedstaaten ihre eigenen Finanztransaktionssteuern erlassen haben und es laufende Bemühungen gibt, die Maßnahme in der gesamten EU wiederzubeleben.
Internationales Finanzsystem
Die afrikanischen Länder werden die Vorschläge der Nairobi-Erklärung später in diesem Monat auf einer UN-Klimakonferenz und auf dem COP28-Gipfel, der Ende November in den Vereinigten Arabischen Emiraten beginnt, vortragen.
Die Erklärung plädierte außerdem für Reformen des multilateralen Finanzsystems und die Entwicklung einer neuen globalen Klimafinanzierungscharta bis 2025.
Afrikanische Länder geben an, dass sie gezwungen sind, fünf- bis achtmal höhere Kreditkosten zu zahlen als wohlhabende Länder, was zu wiederkehrenden Schuldenkrisen führt und sie daran hindert, mehr Geld auszugeben, um auf den Klimawandel zu reagieren.
In seinen Bemerkungen zum Abschluss des Gipfels kritisierte Ruto die „ungerechte Konfiguration multilateraler institutioneller Rahmenbedingungen, die afrikanische Nationen durch kostspielige Finanzierung ständig in den Hintergrund drängt“.
In der Erklärung wurden die multilateralen Entwicklungsbanken aufgefordert, die konzessionäre Kreditvergabe an ärmere Länder zu erhöhen und den Sonderziehungsrechtsmechanismus des IWF „besser einzusetzen“, der im Rahmen der COVID-19-Reaktion des Fonds 650 Milliarden US-Dollar ausgegeben hat.
Zu den weiteren Vorschlägen gehörten Maßnahmen, die verschuldeten Ländern helfen sollen, einen Zahlungsausfall zu vermeiden, etwa Instrumente, die zehnjährige Zahlungsfristen gewähren und die Laufzeit von Staatsschulden verlängern können.
Ruto begrüßte den Gipfel, Afrikas ersten speziell zum Thema Klima, als großen Erfolg. Er sagte, dass Regierungen, Entwicklungsbanken, private Investoren und Philanthropen in den drei Tagen insgesamt 23 Milliarden US-Dollar für grüne Projekte bereitgestellt hätten.
Einige Aktivisten kritisieren jedoch den ihrer Meinung nach unangemessenen Einfluss westlicher Regierungen und Unternehmen, einschließlich der Fokussierung auf Emissionsgutschriften.
Sie sagen, dass die Gutschriften, die es Umweltverschmutzern ermöglichen, Emissionen durch die Finanzierung umweltfreundlicher Aktivitäten auszugleichen, ein Vorwand für große Umweltverschmutzer sind, weiterhin Kohlendioxid auszustoßen.
Auch Nazanine Moshiri, eine leitende Analystin der Denkfabrik International Crisis Group, kritisierte, dass in den meisten auf dem Gipfel getroffenen Vereinbarungen die Formulierung fehlte, Afrikanern bei der Anpassung an extreme Wetterbedingungen und Konflikte zu helfen, die durch den Klimawandel verschärft werden können.
„Viele Gemeinden, die die Hauptlast der zunehmenden Überschwemmungen und Dürren tragen und gleichzeitig von Konflikten bedroht sind, sind enttäuscht, dass nicht mehr Wert darauf gelegt wurde, sicherzustellen, dass grüne Investitionen bei ihnen ankommen“, sagte sie.
