CARBIS BAY, England – Präsident Biden und Premierminister Boris Johnson aus Großbritannien unterzeichneten am Donnerstag eine neue Version der 80 Jahre alten „Atlantic Charter“ und nutzten ihr erstes Treffen, um die westliche Allianz neu zu definieren und die ihrer Meinung nach wachsende Kluft zwischen angeschlagenen Demokratien und ihren autokratischen Rivalen, angeführt von Russland und China.
Die beiden Staats- und Regierungschefs stellten die neue Charta vor, als sie versuchten, die Aufmerksamkeit der Welt auf aufkommende Bedrohungen durch Cyberangriffe, die Covid-19-Pandemie, die die Weltwirtschaft auf den Kopf gestellt hat, und den Klimawandel zu lenken gehofft würde es deutlich machen dass die Trump-Ära von America First vorbei war.
Aber die beiden Männer setzten sich auch weiterhin mit den Herausforderungen der alten Welt auseinander, einschließlich der privaten Ermahnung von Herrn Biden an den Premierminister, Maßnahmen zu ergreifen, die sektiererische Gewalt in Nordirland entfachen könnten.
Die neue Charta, eine 604-Wörter-Erklärung, war ein Versuch, eine große Vision für globale Beziehungen im 21. Jahrhundert abzustecken, genauso wie das Original, das zuerst von Winston Churchill und Franklin D. Roosevelt entworfen wurde, eine Erklärung für ein westliches Engagement war zu Demokratie und territorialer Integrität, nur wenige Monate vor dem Eintritt der Vereinigten Staaten in den Zweiten Weltkrieg.
„Es war eine Grundsatzerklärung, ein Versprechen, dass das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten die Herausforderungen ihrer Zeit meistern und wir sie gemeinsam meistern“, erklärte Biden nach seinem privaten Treffen mit Herrn Johnson. „Heute bauen wir auf dieser Verpflichtung mit einer neu belebten Atlantik-Charta auf, die aktualisiert wurde, um dieses Versprechen zu bekräftigen und gleichzeitig die wichtigsten Herausforderungen dieses Jahrhunderts direkt anzusprechen.“
Als sich die beiden Männer in einem Badeort an der Küste von Cornwall in England trafen, während Schiffe der Royal Navy patrouillierten, um das persönliche Treffen der Gruppe der 7-Industriestaatenführer zu schützen, versuchten die beiden Männer eindeutig, sich in die Form von Churchill und FDR zu gießen. Als sie sich eine kleine Ausstellung der ursprünglichen Atlantik-Charta ansahen, die im August 1941 an Bord eines Schiffes vor Neufundland vereinbart wurde, weniger als vier Monate vor dem Angriff auf Pearl Harbor, bemerkte Herr Johnson, dass „dies der Beginn der Allianz war und“ der NATO.”
Aber die Berater von Herrn Biden sagten, sie dachten, die Charta sei muffig geworden und spiegele nicht eine Welt unterschiedlicher Herausforderungen wider – vom Cyberspace bis China –, in der Großbritannien eine stark geschrumpfte Macht ist.
Während die ursprüngliche Charta die „endgültige Zerstörung der Nazi-Tyrannei“ vorsah und die Freiheit forderte, „hohe Meere und Ozeane ungehindert zu durchqueren“, konzentrierte sich die neue Version auf die „Klimakrise“ und die Notwendigkeit, „die Artenvielfalt zu schützen“. Es ist gespickt mit Hinweisen auf „emerging technologies“, „Cyberspace“ und „nachhaltige globale Entwicklung“.
Als direkte Zurechtweisung Russlands und Chinas fordert das neue Abkommen die westlichen Verbündeten auf, sich „einer Einmischung durch Desinformation oder andere bösartige Einflüsse, auch bei Wahlen, zu widersetzen“. Es stuft die Bedrohungen für demokratische Nationen in einem technologischen Zeitalter ein: „Wir bekräftigen unsere gemeinsame Verantwortung für die Aufrechterhaltung unserer kollektiven Sicherheit und internationalen Stabilität und Widerstandsfähigkeit gegen das gesamte Spektrum moderner Bedrohungen, einschließlich Cyber-Bedrohungen.“
Und es verspricht, dass „die NATO ein Nuklearbündnis bleiben wird, solange es Atomwaffen gibt. Unsere NATO-Verbündeten und Partner werden sich immer auf uns verlassen können, auch wenn sie ihre eigenen nationalen Streitkräfte weiter stärken.“
Es wäre schwer vorstellbar, dass Herr Johnson, der seine Beziehung zu Präsident Donald Trump pflegte, ein solches Dokument in der Trump-Ära unterzeichnete. Dennoch wendet er sich eindeutig an Herrn Biden, der kaum zwei Jahre nach der Unterzeichnung der ersten Charta geboren wurde und während seines gesamten politischen Lebens die von ihr geschaffene Allianz annahm.
Die neue Charta fordert beide Länder ausdrücklich auf, sich an „die auf Regeln basierende internationale Ordnung“ zu halten, ein Satz, den Trump und seine Mitarbeiter erfolglos aus früheren Erklärungen westlicher Führer zu verbannen versuchten, da er überzeugt war, dass er eine globalistische Bedrohung darstellte Mr. Trumps America First-Agenda zu Hause.
Herr Biden nutzte seinen ersten vollen Tag im Ausland auch, um offiziell anzukündigen, dass die Vereinigten Staaten 500 Millionen Dosen des Pfizer-BioNTech-Covid-Impfstoffs an 100 ärmere Länder spenden werden, ein Programm, das laut offiziellen Angaben 3,5 Milliarden US-Dollar kosten würde, darunter 2 Milliarden US-Dollar an Spenden an das bereits angekündigte Covax-Konsortium.
„In diesem Moment fordern uns unsere Werte auf, alles in unserer Macht Stehende zu tun, um die Welt gegen Covid-19 zu impfen“, sagte Biden. Er schob Bedenken beiseite, dass seine Regierung die Verteilung des Impfstoffs als diplomatische Waffe auf dem Weltmarkt einsetzen würde.
„Die Vereinigten Staaten stellen diese halbe Milliarde Dosen ohne Bedingungen zur Verfügung“, sagte er. „Unsere Impfstoffspenden beinhalten keinen Druck auf Gefälligkeiten oder mögliche Zugeständnisse. Wir tun dies, um Leben zu retten. Um diese Pandemie zu beenden. Das ist es. Zeitraum.”
Aber die Spende, die als humanitäre Aktion dargestellt wird, die auch im eigenen Interesse der USA lag, trägt auch eine politische Botschaft. Die Berater von Herrn Biden sagen, dass dies eine starke Demonstration ist, dass Demokratien – und nicht China oder Russland – in der Lage sind, auf die Krisen der Welt zu reagieren, und zwar schneller und effektiver.
Durch die führende Rolle bei den Bemühungen, die Welt zu impfen und Ressourcen bereitzustellen, um die größten Herausforderungen für die öffentliche Gesundheit zu bewältigen, sagten Beamte, dass die Vereinigten Staaten eine Rolle zurückerobern, die sie seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs zu spielen versucht haben.
Herr Johnson, der den Gipfel unbedingt als Schaufenster für eine Post-Brexit-Identität mit der Marke „Global Britain“ nutzen möchte, hat auch ehrgeizige Pläne zur Beendigung der Pandemie skizziert. Im Vorfeld des Gipfels forderte Herr Johnson die Staats- und Regierungschefs auf, sich dazu zu verpflichten, bis Ende 2022 jeden Menschen auf der Welt gegen das Coronavirus zu impfen.
Experten des öffentlichen Gesundheitswesens applaudierten Herrn Bidens Ankündigung. Wenn frühere Spenden kaum mehr als Pflaster gegen ein enormes globales Impfstoffdefizit gewesen wären, entsprachen die 500 Millionen Dosen eher dem Ausmaß der Herausforderung, sagten sie.
Die Ankündigung kam, als Covax, die Impfstoff-Sharing-Partnerschaft, Schwierigkeiten hatte, genügend Dosen zu liefern, zumal Indien Lieferungen aus einer großen Fabrik dort blockierte, um seine inländische Impfkampagne zu beschleunigen. Covax hat 82 Millionen Dosen ausgeliefert, weniger als ein Fünftel der Lieferung, die es bis Juni erwartet hatte.
Aber es bereitet weiterhin Schwierigkeiten, Dosen in die Arme der Menschen zu bekommen. Beamte des öffentlichen Gesundheitswesens weltweit haben wohlhabende Nationen aufgefordert, bald mit der Verteilung ihrer Spenden zu beginnen, anstatt später in diesem Jahr zusätzliche Dosen auf einmal freizugeben, damit die Länder die Dosen bei ihrer Ankunft verabreichen können.
Bei seinem Treffen mit Herrn Johnson befasste sich Herr Biden auch mit einem alten Thema, das er gut kennt: dem britischen Territorium Nordirland. Es entbrannte zum ersten Mal während des Präsidentschaftswahlkampfs 2020 als Quelle von Spannungen zwischen Herrn Biden und Herrn Johnson, als Herr Biden warnte Twitter dass “wir nicht zulassen können, dass das Karfreitagsabkommen, das Nordirland Frieden gebracht hat, zum Opfer des Brexit wird.” Er fügte hinzu, dass jedes Handelsabkommen zwischen den Vereinigten Staaten und Großbritannien davon abhängen würde, die Rückkehr einer harten Grenze zwischen Nordirland und Irland, das in der Europäischen Union liegt, zu verhindern.
Als stolzer irischer Amerikaner, der gerne Gedichte von Yeats zitiert, stand Mr. Bidens Loyalität in dieser Frage nie in Zweifel. Sie stehen im krassen Gegensatz zu Trump, der sich für den Brexit einsetzte und einst Johnsons Vorgängerin Theresa May dazu drängte, die Europäische Union zu verklagen. Herr Biden hingegen hat den Brexit als Fehler bezeichnet.
Das Problem ist, dass sich die Spannungen über Handelsvereinbarungen nach dem Brexit in Nordirland erst seit der Wahl von Herrn Biden verschärft haben. Großbritannien hat die Europäische Union für Handelsstörungen verantwortlich gemacht, die dazu geführt haben, dass einige Supermarktregale in Nordirland leer waren, nachdem Großbritannien im Januar offiziell aus dem Block ausgetreten war.
Die Verhandlungen über die Vereinbarungen, bekannt als das Nordirland-Protokoll, sind zunehmend umstritten, wobei Großbritannien droht, den Stecker zu ziehen, wenn Brüssel keine Zugeständnisse macht. Die ranghöchste amerikanische Diplomatin in London, Yael Lempert, äußerte vergangene Woche gegenüber dem britischen Brexit-Chefunterhändler David Frost die Besorgnis der Regierung über die zunehmenden Spannungen.
Die Nachricht von diesem Treffen tauchte am Mittwochabend in der Times of London auf, als Herr Biden im Land ankam. Während einige Analysten voraussagten, dass es das Treffen von Herrn Biden mit Herrn Johnson überschatten würde, wiesen andere darauf hin, dass es einem Zweck diente – die öffentliche Registrierung amerikanischer Bedenken auf eine Weise, die Herrn Biden die Notwendigkeit ersparte, den Punkt persönlich hervorzuheben.
Beamte des Weißen Hauses haben sich bemüht zu sagen, dass sie nicht in einen Streit zwischen London und Brüssel hineingezogen werden wollen. Gleichzeitig lassen sie keinen Zweifel an der Tiefe von Herrn Bidens Gefühl für das Karfreitagsabkommen, das mit Hilfe eines seiner demokratischen Vorgänger, Bill Clinton, vermittelt wurde.
„Er stellt keine Drohungen oder Ultimaten“, sagte der nationale Sicherheitsberater Jake Sullivan gegenüber Reportern der Air Force One. “Er wird einfach seine tief verwurzelte Überzeugung vermitteln, dass wir hinter diesem Protokoll stehen und es schützen müssen.”
Mark Landler steuerte die Berichterstattung aus Falmouth, England, und Benjamin Mueller aus London bei.