Einem neuen Bericht zufolge waren die Hälfte der Sichtungen durch die EU-Grenzschutzbehörde Frontex Anlass für Such- und Rettungseinsätze oder das Abfangen von Migranten durch libysche Küstenwachen in internationalen Gewässern, eine Praxis, die typischerweise dazu führt, dass Menschen illegal in ein unsicheres Land zurückgeschickt werden.
Die Ergebnisse wurden am Montag (26. Juni) im Jahresbericht 2022 des Frontex-Beratungsforums veröffentlicht. Der Forum wurde 2012 von EU-Institutionen, internationalen und zivilgesellschaftlichen Organisationen gegründet, um Frontex in Grundrechtsfragen zu beraten.
Das Forum erklärt, dass die Maritime Rescue Coordination Centres (MRCC) der Länder mit Blick auf das Mittelmeer gewarnt werden, wenn Frontex in internationalen Gewässern nahe der libyschen Küste in Seenot geratene Migranten abfängt.
Dem Bericht zufolge nahm Frontex jedoch mehrfach „direkt“ Kontakt zu den Libyern auf.
In dem Bericht wurde betont, dass „Rückführungen nach Libyen einen Verstoß gegen das Gesetz darstellen könnten.“ Grundsatz der Nichtzurückweisung„Niemand sollte in ein Land zurückgeschickt werden, in dem ihm Folter, grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe und anderer irreparabler Schaden drohen.“
„Es ist vernünftigerweise absehbar, dass abgefangene/gerettete Überlebende nach ihrer Ausschiffung in Libyen schwere Grundrechtsverletzungen erleiden werden, darunter Mord, Versklavung, willkürliche Inhaftierung, Folter und Misshandlung, Menschenhandel, Erpressung, Verschwindenlassen und sexuelle Gewalt“, heißt es in der Erklärung Bericht genannt.
Obwohl die Empfehlungen des Forums nicht rechtsverbindlich sind, sollte die Frontex-Führung „das Forum zur Grundrechtsstrategie, zur Funktionsweise des Beschwerdemechanismus, zu den Verhaltenskodizes, zu den gemeinsamen Schulungslehrplänen und zu allen anderen Grundrechtsfragen konsultieren“.
Frontex-Einsätze
Frontex operiert in den EU-Mitgliedstaaten mit einem breiten Spektrum an Schiffen und anderen Mitteln.
Frontex führt Operationen unter anderem mit Flugzeugen durch, fängt Boote ab und teilt Live-Streaming-Videos, Schilder mit Wärmebildkameras und eine Gesamtanalyse des Filmmaterials an nationale Behörden weiter. Auf der Grundlage dieser Art von Informationen hat die nationale Behörde die „Hoheit“, zu entscheiden, welche Maßnahmen zu ergreifen sind.
Um die Koordinierung solcher Einsätze zu erleichtern, haben die Anrainerstaaten des Mittelmeers die internationalen Gewässer in verschiedene „Such- und Rettungsgebiete“ (SAR) unterteilt, die nicht rechtlich bindend sind.
Die Spaltung konnte beispielsweise ein EU-Land nicht daran hindern, in der Sonderverwaltungszone Libyen, bei der es sich um internationale Gewässer handelt, zu operieren.
Hoheitsgewässer, zu denen die nationalen Behörden Zugang gewähren müssen, erstrecken sich bis zu 12 Seemeilen von der Küste entfernt, also etwa 22 Kilometer.
Normalerweise sollte das Land eingreifen, das dem Notfall am nächsten ist. Jedoch, Den in der Region tätigen NGOs ist aufgefallen, dass die meisten Länder nicht antwortenoder erst nach längerer Verzögerung antworten, weil es bei der Bewältigung solcher Notfälle an Koordination mangelt.
Überwachung
Das Forum äußerte Bedenken hinsichtlich der Auswirkungen der Mehrzweck-Luftüberwachungseinsätze (MAS) von Frontex auf die Grundrechte, wenn die EU-Agentur Notfälle an Libyen übermittelt.
„Libyen kann nicht als sicherer Ort für die Ausschiffung von auf See geretteten Flüchtlingen und Migranten angesehen werden“, argumentierte der Bericht und verwies auf den seit langem andauernden Bürgerkrieg in dem nordafrikanischen Staat.
A UN-Erkundungsmission in Libyen Ende März enthüllte das „Muster von Abfangaktionen auf See durch die libysche Küstenwache, gefolgt von willkürlichen Festnahmen und Inhaftierungen durch das Ministerium für die Bekämpfung illegaler Migration“.
Aus diesen Gründen stellte das Forum fest, dass die Koordinierung der SAR-Zonen zwischen verschiedenen MRCCs „weder das internationale Menschenrechts- und Flüchtlingsrecht außer Kraft setzen noch Verpflichtungen aus der EU-Charta der Grundrechte außer Kraft setzen kann, an die Frontex gebunden ist“.
Dieser Grundsatz ist auch im aufgeführt Der Grundrechte-Aktionsplan von Frontexwonach die EU-Agentur „Sichtungen und erste Maßnahmen in Bezug auf Notsituationen den zuständigen und anderen relevanten Stellen mitteilen muss“. [MRCCs]im Einklang mit dem Internationalen Übereinkommen über den Such- und Rettungsdienst auf See und im Einklang mit den internationalen Menschenrechten und dem EU-Recht, einschließlich des Grundsatzes der Nichtzurückweisung und der EU-Charta der Grundrechte.“
Das Forum erwähnte auch die Untersuchung des Europäischen Amtes für Betrugsbekämpfung (OLAF) zu Frontex im vergangenen Jahr, Darin wurden Beweise für „entzogene MAS-Vermögenswerte veröffentlicht, um Zeugenaussagen zu vermeiden, die möglicherweise zu Grundrechtsverletzungen führen könnten“.
Der OLAF-Bericht führte im April 2022 zum Rücktritt des damaligen Geschäftsführers Fabrice Leggeri. Seitdem versprach die EU-Agentur mit dem „Praktiken der Vergangenheit“.
[Edited by Benjamin Fox]
