5 Wege, wie die Demokratiekrise der EU enden könnte – POLITICO

Europas Rechtsstaatskopfschmerz verwandelt sich in eine schwere Migräne – aber niemand scheint ein Heilmittel zu haben.

Die jahrelangen Auseinandersetzungen mit EU-Institutionen und vielen Mitgliedsländern gegen Polen und Ungarn haben sich in den letzten Monaten noch verschärft. Die Regierung des ungarischen Premierministers Viktor Orbán wurde wegen der Anti-LGBTQ+-Gesetzgebung weithin verurteilt, während die polnischen Behörden de facto erklärt haben, dass sie die Vormachtstellung des EU-Rechts nicht akzeptieren.

Doch verschiedene Bemühungen Brüssels – von rechtlichen Schritten bis hin zu Drohungen, die Finanzierung zu kürzen – haben keinen Kurswechsel in Warschau oder Budapest bewirkt. Stattdessen scheint die Kluft zwischen den beiden Rebellen-Mitgliedsländern und dem politischen Kern der EU über die Werte des Blocks noch größer zu werden. All das wirft eine grundlegende Frage auf: Wie endet das?

Hier sind fünf mögliche Szenarien:

1. Polen und Ungarn ziehen sich zurück

Wenn Brüssel den Druck erhöht oder erhebliche Finanzsanktionen verhängt, könnte dies Warschau und Budapest zwingen, sich von einigen ihrer umstrittenen Politiken zurückzuziehen.

Die Europäische Kommission hat die Genehmigung der Wirtschaftspläne Polens und Ungarns für die Zeit nach der Pandemie bereits verzögert, als Signal dafür, dass sie einige Zugeständnisse auf den Tisch legen müssen, um Zugang zu Milliarden Euro an EU-Wiederherstellungsmitteln zu erhalten.

„Es ist offensichtlich, dass einer der Gründe, warum die Kommission diese Entscheidung verzögert, die Rechtsstaatlichkeit ist. Die Kommission wird dies nicht öffentlich sagen, aber sie nutzt die Billigung dieses Plans, um Polen unter Druck zu setzen, seine Rechtsstaatlichkeitspolitik zu ändern“, sagte Jakub Jaraczewski, Forschungskoordinator bei Democracy Reporting International, a Berliner NGO.

Wenn Polen sich weigert, den Urteilen des EU-Gerichtshofs Folge zu leisten, drohen unabhängig davon erhebliche Geldstrafen.

Jaraczewski sagte, dass der gemäßigtere Teil der Regierungskoalition – zu der auch Premierminister Mateusz Morawiecki gehört – möglicherweise nicht bereit ist, das Geld zu verlieren und sich dem endgültigen Zusammenstoß mit der Kommission zu stellen. Es besteht die Möglichkeit, dass die Regierung zumindest ihre Haltung zu einer Disziplinarkammer für Richter ändert, die jetzt der Hauptstreitpunkt ist.

Morawiecki hat in jüngsten Interviews bereits angedeutet, dass die umstrittene Disziplinarkammer „reformen braucht“.

Beide Regierungen haben jedoch Kämpfe mit Brüssel zu einem Kernstück ihrer politischen Identität gemacht, und es ist unklar, wie sehr sie (wenn überhaupt) bereit wären, ihren Kurs zu ändern – und riskieren, die Unterstützung ihrer Basis zu verlieren.

2. Neue Chefs in Budapest und Warschau

Sollten die Regierungsparteien in Polen und Ungarn in den kommenden Jahren bei den Wahlen an Macht verlieren, würde das mit ziemlicher Sicherheit die Spannungen mit Brüssel und anderen EU-Regierungen entschärfen.

Ungarn werden voraussichtlich im Frühjahr 2022 zur Wahl gehen, während Polen voraussichtlich 2023 eigene Parlamentswahlen abhalten wird.

Die regierende Fidesz-Partei in Ungarn und die Partei Recht und Gerechtigkeit (PiS) in Polen stehen Oppositionskräften gegenüber, die im Großen und Ganzen pro-EU sind und sich verpflichtet haben, im Falle einer Wahl zu demokratischen Normen zurückzukehren.

„Die wichtigste Trennlinie sowohl in Polen als auch in Ungarn ist zunehmend das Verhältnis zu Brüssel und der Europäischen Union“, sagte Péter Krekó, Geschäftsführer des Instituts für Politisches Kapital in Budapest. Sollten die Oppositionskräfte gewinnen, würden die neuen Regierungen „definitiv“ Schritte unternehmen, um die Unabhängigkeit der Institutionen wiederherzustellen, sagte er.

In Ungarn hat sich eine vielfältige Sechs-Parteien-Koalition zusammengeschlossen, um Orbán zu besiegen. In Polen hat die Opposition mit der Rückkehr des ehemaligen EU-Ratspräsidenten und Ex-Premierministers Donald Tusk gerade eine schwergewichtige Führung übernommen.

In der Zwischenzeit haben Polens umstrittene Justizreformen und interne Spaltungen zu Spannungen innerhalb der Regierungskoalition geführt – sie haben das Bündnis ins Wanken gebracht und die Möglichkeit vorgezogener Neuwahlen erhöht.

Sowohl PiS als auch Fidesz haben sich jedoch als äußerst geschickt erwiesen, Wahlen zu gewinnen und Macht auszuüben. Beide genießen auch eine große Menge an positiver Berichterstattung von staatlichen Medien und anderen befreundeten Medien. In Ungarn stehen Fidesz in Umfragen gleichauf mit dem Oppositionsbündnis; in Polen gewinnt die Opposition an Unterstützung, aber die PiS hat einen Vorsprung von 10 Punkten.

Die beiden Parteien sehen sich auch Allianzen gegenüber, die in den kommenden Monaten und Jahren leicht gespalten werden könnten. Mit anderen Worten: Zählen Sie keine der Regierungen aus.

Das heißt, wenn auch nur einer der beiden an Leistung verliert, hätte dies einen großen Einfluss auf den anderen. Das Bündnis zwischen Ungarn und Polen könnte bröckeln. Der Zusammenbruch der illiberalen Koalition würde die Dynamik im EU-Rat verändern, wo derzeit jede Regierung die andere durch ein Vetorecht effektiv vor möglichen Sanktionen schützt.

3. Durcheinander geraten

Die EU könnte in wiederholten Streitereien mit Budapest und Warschau verharren, Vertragsverletzungsverfahren einleiten und regelmäßige Anhörungen zur Situation in den beiden Ländern ohne ein wirkliches Endspiel abhalten.

Viele Befürworter der Demokratie setzen ihre Hoffnungen auf einen neuen Mechanismus, der es der EU ermöglicht, die Mittel für die Mitgliedsländer bei Verstößen gegen die Rechtsstaatlichkeit zu kürzen, die die finanziellen Interessen des Blocks beeinträchtigen. Unklar bleibt jedoch, wie das Instrument umgesetzt werden soll – und ob es ausreichend Druck auf die Regierungen in Ungarn und Polen ausüben könnte, ihr Verhalten grundlegend zu ändern.

Die französische Grünen-Abgeordnete Gwendoline Delbos-Corfield, die Berichterstatterin des Europäischen Parlaments für die Lage in Ungarn, drängt darauf, dass die bevorstehende französische EU-Ratspräsidentschaft „Empfehlungen“ für Ungarn weiterverfolgt – ein Verfahren gemäß Artikel 7 der EU-Verträge, das es ermöglicht, vier Fünftel der Mitgliedstaaten, ein anderes Mitglied wegen Bedenken hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit zu warnen, bevor sie Sanktionen verhängen.

“Ich denke, das wäre ein großer Schritt”, sagte Delbos-Corfield. Sie räumte ein, dass „es den Alltag der ungarischen Bevölkerung nicht verändern wird“, sagte sie, dass „diese Empfehlungen Orbán noch mehr isolieren würden“.

In Polen gibt es Befürchtungen in den Reihen der Opposition, dass Warschau einen Trick vorschlagen wird, um die Sackgasse mit Brüssel zu durchbrechen, der einige Probleme auf dem Papier, aber nicht in der Praxis lösen würde – und die Europäische Kommission wird dies kompromissbereit akzeptieren.

„Polen wird eine abgeschwächte Lösung anbieten – die Disziplinarkammer“ [of the Supreme Court] wird ausgesetzt, aber das überarbeitete Gesetz würde das System eher verwässern als annullieren“, sagte Barbara Grabowska-Moroz, wissenschaftliche Mitarbeiterin am Democracy Institute der Central European University.

4. Polexit und Hexit

Theoretisch könnten Polen und Ungarn aus der EU austreten oder zumindest von anderen Mitgliedsländern politisch zum Austritt gedrängt werden – auch wenn die Chancen für eines dieser Ergebnisse derzeit gering erscheinen.

Umfragen haben wiederholt gezeigt, dass sowohl Bürger Ungarns als auch Polens eine EU-Mitgliedschaft unterstützen. Laut einer Eurobarometer-Studie vom Winter 2020-2021 glauben nur 39 Prozent der Polen und 28 Prozent der Ungarn, dass ihre Länder der Zukunft außerhalb der EU besser begegnen könnten. Beide Regierungen haben auch stark von EU-Mitteln profitiert, und Polens Morawiecki hat wiederholt erklärt, er habe nicht die Absicht, auszutreten.

Ein Austritt aus dem Block wäre für die PiS “politischer Selbstmord”, sagte Jaraczewski von Democracy Reporting International.

Anstatt vollständig auszutreten, sei es wahrscheinlicher, dass Polen „ein toter Zahn im Mund der EU“ wird, sagte er. “Es würde funktionieren, es würde an einigen Aktionen teilnehmen, aber es würde sich selbst aus dem Rechtssystem ausschließen”, sagte er. “Polen würde einem assoziierten Land wie Norwegen oder Liechtenstein und den anderen ähnlicher sein als einem Mitgliedstaat, der das EU-Recht vollständig respektiert.”

In Ungarn haben Mitglieder der Regierungspartei gemischte Ansichten zur EU-Mitgliedschaft geäußert.

László Kövér, Sprecher der ungarischen Nationalversammlung und Gründungsmitglied des Fidesz, sagte Anfang des Sommers, dass er im Falle eines Referendums über die EU-Mitgliedschaft gegen den Beitritt stimmen würde.

Ungarns Finanzminister Mihály Varga sagte diese Woche in einem Interview, dass er für den Beitritt stimmen werde, sollte die Frage 2021 auftauchen. “Aber”, sagte er dem Fernsehsender ATV, “bis Ende des Jahrzehnts, wenn wir nach unseren Berechnungen bereits Nettozahler der EU sein werden, könnte die Frage eine neue Perspektive bekommen.”

Einige Gegner von Orbán glauben, er wolle die EU nicht verlassen – könnte den Block jedoch schwächen und tiefer brechen, indem er in ihr bleibe.

„Als größte Gefahr sehe ich den Zerfall der EU: Die spaltende populistische Politik, die Orbán verfolgt, führt zum Zerfall der EU-Gemeinde“, sagte Bernadett Szél, eine unabhängige Oppositionsabgeordnete des ungarischen Parlaments.

Analysten sagen, dass die ungarische Bevölkerung zwar für die EU ist und Orbán die Vorteile einer Mitgliedschaft versteht, eine zunehmend europaskeptische Rhetorik jedoch unvorhersehbare Folgen haben könnte.

„David Cameron wollte nicht, dass Großbritannien austritt“, sagte Krekó. „Wenn man anfängt, mit dem Feuer zu spielen, ist es schwer zu kontrollieren.“

5. Fidesz und Freunde: Eine populistischere EU

Fidesz und Recht und Gerechtigkeit könnten an der Macht bleiben – während befreundete rechtsextreme Parteien in großen EU-Ländern wie Italien und Frankreich an die Macht kommen und den Block von den Sorgen um Demokratie und Rechtsstaatlichkeit entfernen.

Orbán und PiS-Chef Jarosław Kaczyński haben beide in den Aufbau guter Beziehungen zu populistischen Parteien im gesamten Block investiert und argumentiert, dass die EU in erster Linie ein wirtschaftliches Projekt sein sollte – mit weniger politischer Integration.

„Die moralische Überaktivität, die wir in den letzten Jahren in den EU-Institutionen erlebt haben, hat zu einer gefährlichen Tendenz geführt, ein ideologisches Monopol durchzusetzen“, 16 europäische rechtspopulistische Parteien – darunter Fidesz, PiS, die Nationalkundgebung der französischen Präsidentschaftskandidatin Marine Le Pen und Matteo Salvinis Liga in Italien – sagte letzten Monat in einer gemeinsamen Erklärung.

Während die Pandemie Populisten in weiten Teilen Europas ins Hintertreffen geraten hat, liegen in Italien zwei rechtspopulistische Parteien mit jeweils rund 20 Prozent ganz oben in den Umfragen. Laut Umfragen von POLITICO wird Le Pen in einer Stichwahl mit dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron derzeit voraussichtlich 44 Prozent der Stimmen erhalten.

Auch wenn eine Präsidentschaft von Le Pen oft als Fernziel angesehen wird, kann sie nicht ausgeschlossen werden. Und Orbán zum Beispiel hat sich zunehmend einer Vision des Kontinents verschrieben, die zu ihr passt.

„Der Begriff ‚eine immer engere Union‘ muss bei der ersten sich bietenden Gelegenheit aus dem Text der EU-Verträge gestrichen werden“, sagte der ungarische Ministerpräsident in einer Rede im Juni.