Ziel des Ukraine-Friedensgipfels am Samstag (15. Juni) in der Schweiz ist es, breite Unterstützung für den Friedensplan Kiews zu gewinnen und den Druck auf Moskau zu erhöhen, den Krieg zu beenden. Es bleibt jedoch die Frage, wie wirkungsvoll der Gipfel ohne die Teilnahme Russlands und wichtiger Entwicklungsländer sein kann.
Als der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj im Ferienort ankommt Bürgenstock in den Schweizer Alpen, Die Zahl der Teilnehmer dürfte geringer und die Ebene weniger hoch sein als von Kiew erhofft.
Ukrainische Politiker machen weltweit Werbung für den Friedensgipfel am Wochenende und haben Einladungen an 160 Länder verschickt, um Unterstützung und Teilnehmer zu gewinnen.
Zu den 100 Ländern und Organisationen, die an den Gesprächen am 15. und 16. Juni teilnehmen werden, gehören die US-Vizepräsidentin Kamala Harris, der französische Präsident Emmanuel Macron sowie die Staats- und Regierungschefs Deutschlands, Italiens, Großbritanniens, Kanadas und Japans.
Indien, das Russland bei der Bewältigung der Wirtschaftssanktionen geholfen hat, wird voraussichtlich eine Delegation entsenden. Auch die Türkei und Ungarn, die ebenfalls enge Beziehungen zu Moskau unterhalten, werden durch ihre Außenminister vertreten.
Auf der Teilnehmerliste werden allerdings viele prominente Abwesende stehen, darunter zahlreiche führende Politiker – darunter auch US-Präsident Joe Biden, der vom G7-Gipfel in Italien zu einer Spendenveranstaltung für seine Wahl in die Heimat zurückkehrt.
Beteiligung der Länder des Globalen Südens
„Dieses Treffen ist bereits ein Ergebnis“, sagte Selenskyj am Dienstag (11. Juni) in Berlin, räumte aber auch ein, dass es eine Herausforderung sei, die internationale Unterstützung aufrechtzuerhalten.
„Partner- und Nichtpartnerländer zu vereinen, ist für die Ukraine eine schwierige Aufgabe, wenn der Krieg noch nicht einmal einen Monat andauert“, sagte Selenskyj.
Seit der Vorlage des 10-Punkte-Friedensplans Ende 2022 gab es eine Reihe von Vorbereitungstreffen, an denen in unterschiedlichen Phasen China, Indien, Brasilien, Südafrika und Saudi-Arabien teilnahmen.
Der Vorschlag hatte an Zugkraft gewonnen; bedeutende Länder des globalen Südens hatten bei einem Treffen in Saudi-Arabien im vergangenen Sommer ihr Interesse signalisiert.
Doch China drängt seit Kurzem gemeinsam mit Brasilien auf einen separaten Friedensplan, der eine gleichberechtigte Beteiligung sowohl Kiews als auch Moskaus fordert, was Moskau auch zu unterstützen scheint.
Die Ukraine verbarg ihre Frustration über die Entscheidung Pekings, nicht teilzunehmen, nicht und warf China vor, Russland bei der Störung der Konferenz zu helfen.
In Singapur warf Selenskyj Peking vor zwei Wochen öffentlich vor, Druck auf andere Länder auszuüben, damit diese nicht an der Veranstaltung teilnehmen.
Er wiederholte zudem den Vorwurf westlicher Länder, China liefere dem russischen Militär für den Krieg in der Ukraine Technologie mit doppeltem Verwendungszweck.
„Die Abwesenheit Chinas in der Schweiz und seine Bemühungen, eine Teilnahme zu verhindern, stärken Chinas Neutralitätsansprüche nicht“, sagte der EU-Chefdiplomat Josep Borrell. sagte im Vorfeld der Gespräche, an denen er gemeinsam mit der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, und dem Präsidenten des Europäischen Rates, Charles Michel, teilnehmen wird.
Saudi-Arabien, Brasilien, Indien und Südafrika hatten zuvor erklärt, sie wollten bei der Suche nach einer diplomatischen Beendigung des Krieges mithelfen, obwohl der indische Premierminister Narendra Modi und der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva sich nur wenige Stunden entfernt in Süditalien aufhalten, um am G7-Gipfel teilzunehmen.
Der saudische Kronprinz Mohammed bin Salman lehnte jedoch seine Teilnahme ab, nachdem er seine Teilnahme angekündigt hatte, und schickte stattdessen seinen Außenminister. Von den anderen beiden Ländern wird nicht erwartet, dass sie hochrangige Beamte entsenden.
Darüber hinaus haben der Krieg Israels im Gazastreifen, die zweideutige Reaktion des Westens und die langsame Reaktion auf die humanitäre Notlage die diplomatischen Bemühungen beeinträchtigt, sagen westliche und ukrainische Beamte.
Russland versuchte außerdem, die Glaubwürdigkeit des Gipfels zu untergraben, indem es dem Westen eine „Doppelmoral“ gegenüber den Ländern des globalen Südens vorwarf.
Unmittelbar vor dem Friedensgipfel unternahm Selenskyj in den vergangenen Wochen eine Reihe diplomatischer Besuche auf den Philippinen, in Saudi-Arabien, Singapur, Katar und Italien.
Doch trotz monatelanger intensiver Lobbyarbeit fehlen auf der Teilnehmerliste eklatante Personen.
Die westlichen Partner der Ukraine betrieben auch beim G7-Gipfel in Italien, an dem eine große Zahl von Menschen teilnahm, um im Rahmen einer „Outreach-Sitzung“ Lobbyarbeit gegenüber den Ländern des Globalen Südens zu leisten, sagten europäische Beamte.
Einige westliche Politiker äußerten im Geheimen die Sorge, der Gipfel könne möglicherweise sogar die Ukraine schwächen, und das zu einem Zeitpunkt, da die ukrainischen Streitkräfte versuchen, Russlands jüngste Erfolge auf dem Schlachtfeld auszugleichen.
Die Friedensformel für die Ukraine
Grundlage des Gipfels an diesem Wochenende ist eine Zehn-Punkte-Friedensformel, die Selenskyj Ende 2022 skizziert hatte. Sie enthält einen Fahrplan zur Beendigung des Krieges zwischen Russland und der Ukraine.
Bei den Gesprächen dürfte es weniger um territoriale Fragen gehen, sondern man wird sich auf die Teile von Selenskyjs Plan konzentrieren, die die größte Unterstützung finden könnten.
An diesem Wochenende werden drei der zehn Punkte des Friedensplans besprochen: nukleare Sicherheit, Nahrungsmittelsicherheit und die Rückkehr der Ukrainer, darunter auch der von Russland festgehaltenen entführten Kinder.
Darüber hinaus wird es auch darum gehen, die freie Schifffahrt zu gewährleisten und die Hafeninfrastruktur am Schwarzen Meer zu schützen.
Die verbleibenden Punkte, darunter ein vollständiger Rückzug der russischen Streitkräfte vom ukrainischen Territorium und die Wiederherstellung der Grenzen, würden zu einem späteren Zeitpunkt in Angriff genommen, sagten ukrainische Beamte.
Moskau hat die Friedensformel der Ukraine bereits rundweg abgelehnt und den Gipfel, zu dem es nicht eingeladen wurde, als „sinnlos“ bezeichnet.
Der russische Präsident Wladimir Putin sagte am Freitag (14. Juni), Moskau werde den Krieg in der Ukraine nur beenden, wenn Kiew seine NATO-Ambitionen aufgäbe und alle vier Provinzen, die derzeit von seinen Streitkräften besetzt sind, übergebe.
Mychajlo Podoljak, ein hochrangiger Berater Selenskyjs, bezeichnete Putins Friedensbedingungen als „eine komplette Farce“.
„Der ‚Vorschlag der Russischen Föderation‘ sieht folgendermaßen aus: 1. Gebt uns eure Territorien. 2. Gebt eure Souveränität und eure Subjektivität auf. 3. Bleibt ungeschützt.“ sagte Podolyak.
Was als nächstes?
Der Gipfel findet statt, während russische Truppen, die etwa 18 Prozent des ukrainischen Territoriums kontrollieren, in den Osten des Landes vorrücken.
Die westlichen Verbündeten der Ukraine seien nicht davon überzeugt, dass der diplomatische Vorstoß Russland an sich dazu bewegen werde, von seinen Kriegszielen abzurücken, sagten Diplomaten.
Es sei eher darauf ausgelegt, „den Raum für nicht hilfreiche Initiativen einzuschränken“, sagen Personen mit Kenntnissen der Organisation.
Die Schweizer Organisatoren betonten, sie würden hinsichtlich der möglichen Ergebnisse des Gipfels realistisch bleiben. Sein Ziel sei es, einen „möglichen Weg zum Frieden in der Ukraine“ zu finden und eine „Grundlage“ für einen künftigen Friedensprozess zu schaffen.
Sie hoffen, dass dadurch der Weg für einen „zukünftigen Friedensprozess“ unter Beteiligung Russlands geebnet würde.
Vertreter der USA und Europas meinen, es wäre bereits ein Sieg, wenn sich die Ukraine und die sie unterstützenden Länder auf die Bedingungen für einen eventuellen Friedensprozess mit Russland einigen würden.
Zum Abschluss könnte es noch am Wochenende eine gemeinsame Erklärung geben, die als Grundlage für die nächsten Gespräche dienen könnte.
Eine „große Zahl“ von Ländern sei bereits an einer zweiten Gesprächsrunde interessiert, sagte Andriy Yermak, Leiter von Selenskyjs Büro, diese Woche einer Gruppe von Reportern, darunter Euractiv.
„Wir prüfen die Möglichkeit, zum zweiten Gipfel einen Vertreter Russlands einzuladen“, sagte er.
Westliche Diplomaten glauben allerdings nicht, dass ein multilateraler und öffentlicher Gipfel Russland dazu bewegen könnte, an Friedensverhandlungen zu den Bedingungen der Ukraine teilzunehmen.
[Edited by Rajnish Singh]