GLASGOW – Diplomaten aus fast 200 Ländern haben am Samstag eine wichtige Vereinbarung getroffen, die darauf abzielt, die weltweiten Bemühungen zur Bekämpfung des Klimawandels zu intensivieren, indem sie die Regierungen auffordern, nächstes Jahr mit stärkeren Plänen zur Eindämmung ihrer Treibhausgasemissionen zurückzukehren, und wohlhabende Nationen auffordern, „mindestens zu verdoppeln“ Finanzierung, um arme Nationen vor den Gefahren eines heißeren Planeten zu schützen.
Das neue Abkommen allein wird die globale Erwärmung nicht lösen, trotz der dringenden Forderungen vieler der Tausenden von Politikern, Umweltschützern und Demonstranten, die sich beim Klimagipfel in Glasgow versammelt haben. Es lässt die entscheidende Frage ungelöst, wie viel und wie schnell jede Nation ihr Kohlendioxid und andere Treibhausgase in den nächsten zehn Jahren reduzieren sollte. Und vielen Entwicklungsländern fehlen noch immer die Mittel, die sie benötigen, um die zunehmenden Wetterkatastrophen zu bewältigen.
Die Gespräche unterstrichen die Komplexität des Versuchs, Dutzende von Ländern mit ihren wirtschaftlichen Interessen und ihrer Innenpolitik davon zu überzeugen, gemeinsam zum Wohle der Allgemeinheit zu handeln.
Aber das Abkommen hat einen klaren Konsens geschaffen, dass alle Nationen sofort viel mehr tun müssen, um einen katastrophalen Anstieg der globalen Temperaturen zu verhindern. Und es hat Transparenzregeln aufgestellt, um Länder für ihre Fortschritte oder Misserfolge zur Rechenschaft zu ziehen.
John Kerry, der Klimabeauftragte der Vereinigten Staaten, betrat am Samstagabend den Plenarsaal mit dem Arm um die Schulter von Xie Zhenhua, Chinas Chefunterhändler für Klimafragen. Auf dem Parkett waren in letzter Minute Deals zu sehen, als sich Herr Xie und Herr Kerry Maske an Maske mit Alok Sharma, dem britischen Politiker, der den UN-Gipfel anführte, zusammenkauerten.
Die Architekten des Abkommens hofften, dass es den Hauptstädten und Vorstandsgremien auf der ganzen Welt ein starkes Signal senden würde, dass ehrgeizigere Maßnahmen gegen den Klimawandel unvermeidlich sind, was wiederum zivilgesellschaftliche Gruppen und Gesetzgeber befähigen könnte, die Länder davon abzubringen, Öl und Gas zu verbrennen und Kohle für Energie zugunsten saubererer Quellen wie Wind-, Solar- und Atomkraft.
„Der Zug fährt und alle Länder müssen einsteigen“, sagte Ani Dasgupta, Präsidentin des World Resources Institute. “Wenn die Welt die Klimakrise zurückschlagen will, darf niemand an der Seitenlinie sitzen.“
Doch viele andere sagten, dass der Deal in einem Jahr mit tödlicher Hitze in Kanada, verheerenden Überschwemmungen in Deutschland und New York und wütenden Waldbränden in Sibirien nicht eingehalten wurde. Zu Beginn des zweiwöchigen Gipfels bezeichneten Staats- und Regierungschefs, darunter Präsident Biden und der britische Premierminister Boris Johnson, das Treffen als die letzte und beste Chance der Welt, den Planeten zu retten.
Das Abkommen entspricht “nicht der Dringlichkeit und dem erforderlichen Umfang”, sagte Shauna Aminath, Umweltministerin der Malediven, einer Inselgruppe im Indischen Ozean, die seit Tausenden von Jahren bewohnt ist, aber innerhalb von drei Jahren überschwemmt werden könnte Generationen wegen steigender Meeresspiegel. „Was für andere Parteien ausgewogen und pragmatisch aussieht, wird den Malediven nicht helfen, sich rechtzeitig anzupassen. Für die Malediven wird es zu spät sein.“
In den letzten Stunden der Gespräche am Samstagabend stritten sich die Verhandlungsführer über Formulierungen, die die Länder aufgefordert hätten, Kohlekraft und staatliche Subventionen für Öl und Gas „auslaufen“ zu lassen. Fossile Brennstoffe wurden bisher noch nie explizit in einem globalen Klimaabkommen erwähnt, obwohl sie die dominierende Ursache der globalen Erwärmung sind. Schließlich wurde auf Drängen Indiens, das argumentierte, dass fossile Brennstoffe für seine Entwicklung immer noch entscheidend sind, „Phase out“ in „phase down“ geändert.
Vor dem Gipfel sagten die Staats- und Regierungschefs der Welt, ihr ultimatives Ziel sei es, zu verhindern, dass sich die Erde um mehr als 1,5 Grad Celsius oder 2,7 Grad Fahrenheit im Vergleich zum vorindustriellen Niveau erwärmt. Über diese Schwelle hinaus, so warnten Wissenschaftler, wächst das Risiko tödlicher Hitzewellen, zerstörerischer Stürme, Wasserknappheit und des Zusammenbruchs von Ökosystemen immens. Die Welt hat sich bereits um 1,1 Grad Celsius erwärmt.
Aber selbst wenn die Länder sowohl vor als auch während des Glasgow-Gipfels geschworen haben, ihre Klimabemühungen zu verstärken, bleiben sie immer noch weit zurück.
Die detaillierten Pläne der Regierungen zur Eindämmung der Emissionen fossiler Brennstoffe und der Entwaldung bis 2030 würden die Welt in diesem Jahrhundert um etwa 2,4 Grad Celsius erwärmen, so die Analysten von Climate Action Tracker, einer Forschungsgruppe.
„Die Länder scheinen immer noch nicht zu verstehen, dass wir uns in einer Notsituation befinden und wir in diesem Jahrzehnt die Emissionen viel schneller senken müssen, sonst geht jede Hoffnung verloren, bei 1,5 Grad zu bleiben“, sagte Niklas Höhne, ein deutscher Klimatologe und Gründungspartner des NewClimate Institute, das den Climate Action Tracker entwickelt hat.
Ein Hauptaugenmerk der diesjährigen Gespräche lag auf der Frage, wie Länder dazu gebracht werden können, mehr zu tun. Im Rahmen des letzten großen Klimaabkommens, dem Pariser Klimaabkommen von 2015, waren die Regierungen nicht vor 2025 formell mit neuen Klimaversprechen zurückgekehrt, was nach Ansicht vieler Experten viel zu spät für eine größere Kurskorrektur war.
Das neue Abkommen in Glasgow fordert die Länder auf, bis Ende nächsten Jahres mit stärkeren Zusagen zur Reduzierung der Emissionen bis 2030 zurückzukehren. Es besagt auch klar, dass alle Nationen ihre Kohlendioxidemissionen in diesem Jahrzehnt fast halbieren müssen, um die Erwärmung unter 1,5 zu halten Grad Celsius.
Aber es bleibt abzuwarten, ob die Länder durchziehen – es gibt keine Sanktionen oder Strafen, wenn sie dies nicht tun. Vor Glasgow haben einige Regierungen wie die Vereinigten Staaten und die Europäische Union ihre Klimaversprechen im Rahmen des Pariser Abkommens verstärkt. Aber andere – wie Australien, China, Brasilien und Russland – haben ihre kurzfristigen Pläne kaum verbessert.
Geld blieb unterdessen ein großer Knackpunkt in den Gesprächen.
Eine Reihe von sich schnell entwickelnden Ländern wie Indien und Indonesien haben erklärt, sie wären bereit, eine Abkehr von der Kohleverstromung zu beschleunigen, wenn sie finanzielle Hilfe von reicheren Ländern erhalten würden. Aber bisher kam diese Hilfe nur langsam.
Vor einem Jahrzehnt haben sich die reichsten Volkswirtschaften der Welt verpflichtet, bis 2020 jährlich 100 Milliarden US-Dollar an Klimafinanzierung für ärmere Länder zu mobilisieren. Aber sie verfehlen immer noch Dutzende Milliarden US-Dollar pro Jahr.
Gleichzeitig floss nur ein kleiner Bruchteil der bisherigen Klimahilfe in Maßnahmen, die ärmeren Ländern helfen, die Gefahren eines heißeren Planeten zu bewältigen, wie etwa Deichsmauern oder Frühwarnsysteme für Überschwemmungen und Dürren. Laut einer Studie aus dem Jahr 2017 geben einige afrikanische Länder bis zu 9 Prozent ihres Bruttoinlandsprodukts für Anpassung aus, decken aber immer noch nur etwa ein Fünftel ihres Bedarfs.
Das neue Abkommen versucht, einige dieser Lücken zu schließen. Sie ruft reiche Länder dazu auf, das 100-Milliarden-Dollar-Ziel nicht zu erreichen, und fordert sie auf, die Finanzierung für die Anpassung bis 2025 „mindestens zu verdoppeln“. Jahre dauern, und die Entwicklungsländer sagen, dass sie am Ende des Jahrzehnts möglicherweise Billionen von Dollar benötigen.
Tina Stege, die Klimabotschafterin der Marshallinseln, nannte die Versprechungen für mehr Geld „einen Schritt, um Ländern wie meinem zu helfen, die unsere physische Umwelt in den kommenden Jahren verändern müssen, um den Ansturm des Klimawandels zu überleben“.
Auch wenn gefährdete Länder wie Bangladesch oder die Marshallinseln auf dem Gipfel für mehr Klimahilfe plädierten, sagten sie auch, dass sie sich nicht an jeden Hurrikan oder jede durch den Klimawandel verschlimmerte Hungersnot anpassen könnten.
Da diese Nationen bisher wenig zur globalen Erwärmung beigetragen haben, suchten sie nach einer separaten Finanzierung, um ihnen zu helfen, sich von den kommenden Katastrophen zu erholen, bezahlt von Industrienationen wie den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union, die historisch für die meisten der zusätzliche Treibhausgase heizen jetzt die Atmosphäre auf. Im diplomatischen Sprachgebrauch wird dies als „Verlust und Schaden“ bezeichnet.
Wohlhabende Nationen haben sich diesen Bemühungen seit langem widersetzt, weil sie befürchten, dass sie einer Flut von Haftungsansprüchen Tür und Tor öffnen könnten. In Glasgow blockierten sie erneut die Bemühungen, einen neuen Mechanismus für Verluste und Schäden einzurichten, obwohl sie sich bereit erklärten, in zukünftigen Gesprächen einen „Dialog“ zu diesem Thema einzuleiten.
„Die Bedürfnisse der verletzlichen Menschen der Welt wurden auf dem Altar des Egoismus der reichen Welt geopfert“, sagte Mohamed Adow, ein Aktivist von Power Shift Africa. Aber, fügte er hinzu: “Verluste und Schäden stehen jetzt auf der politischen Agenda in einer Weise wie nie zuvor und der einzige Ausweg besteht darin, dass sie schließlich geliefert werden.”
Unabhängig davon kündigten die Verhandlungsführer in Glasgow eine große Vereinbarung zur Regulierung des schnell wachsenden globalen Marktes für CO2-Kompensation an, bei der ein Unternehmen oder ein Land seine eigenen Emissionen ausgleicht, indem es jemand anderen dafür bezahlt, seine Emissionen zu reduzieren. Eines der dornigsten technischen Probleme ist die korrekte Berücksichtigung dieser globalen Handelsgeschäfte, damit Emissionsreduktionen nicht überschätzt oder doppelt gezählt werden.
Der Gipfel lieferte einige andere Gründe für Optimismus, wenn auch mit Einschränkungen.
Am Rande der Gespräche kündigten Ländercluster Initiativen an, die sie auf eigene Faust unternehmen, um den Klimaschutz zu beschleunigen. Mehr als 100 Länder haben zugestimmt, die Emissionen von Methan, einem potenten, den Planeten erwärmenden Gas, in diesem Jahrzehnt um 30 Prozent zu senken. Weitere 130 Länder haben versprochen, die Entwaldung bis 2030 zu stoppen und Milliarden von Dollar dafür bereitzustellen. Dutzende andere Länder versprachen, ihre Kohlekraftwerke und den Verkauf von benzinbetriebenen Fahrzeugen in den nächsten Jahrzehnten auslaufen zu lassen.
Aktivisten stellten fest, dass diese Versprechen freiwillig waren und oft keine großen Emittenten wie China einschlossen. Andere argumentierten jedoch, sie könnten Staatsoberhäupter und Industriegiganten unter Druck setzen, mehr zu tun.
„Wenn Sie versuchen würden, jedes einzelne Land dazu zu bringen, sich im Rahmen des formellen UN-Prozesses auf die Abschaffung von Verbrennungsmotoren einzulassen, würden Sie nirgendwo hinkommen“, sagte Nigel Topping, der von den Vereinten Nationen zu ihrem „High-Level-Champion für Klimaschutz“ gewählt wurde .“ „Aber wenn man eine Reihe von Ländern und großen Autoherstellern dazu bringt, aufzustehen und zu sagen: ‚Wir machen das’, beginnt das den Markt zu erzwingen, und ziemlich bald beginnen immer mehr Unternehmen, sich anzumelden. Wir brauchen einen exponentiellen Wandel und so fängt er an.“
Darüber hinaus haben sich die meisten großen Volkswirtschaften nun verpflichtet, bis zu einem bestimmten Datum „Netto-Null“-Emissionen zu erreichen, im Wesentlichen ein Versprechen, die Zugabe von Treibhausgasen in die Atmosphäre zu stoppen. Die Vereinigten Staaten und die Europäische Union sagten, dass sie dies bis 2050 tun würden, China bis 2060. In Glasgow schloss sich Indien dem Chor an und sagte, dass er bis 2070 Netto Null erreichen würde.
Als sich die Analysten von Climate Action Tracker diese zusätzlichen Versprechen ansahen, schätzten sie, dass die Welt die globale Erwärmung bis 2100 auf 1,8 Grad Celsius begrenzen könnte, obwohl die meisten Länder bisher keine Maßnahmen getroffen haben, um dorthin zu gelangen.
Berechnungen wie diese haben viele Politiker und Umweltschützer davon überzeugt, dass der Traum, die globale Erwärmung auf 1,5 Grad zu begrenzen, noch in Reichweite sein könnte, solange die Regierungen unter Druck gesetzt werden können, ihre Versprechen einzuhalten.
„Es ist bescheiden, es ist schwach und das 1,5-Grad-Ziel ist gerade noch am Leben, aber es wurde ein Signal gesendet, dass die Ära der Kohle zu Ende geht“, sagte Jennifer Morgan, Geschäftsführerin von Greenpeace International. “Und das ist wichtig.”
Experten waren sich weitgehend einig, dass das Schwierigste noch bevorsteht. Kein internationales Abkommen allein kann den Klimawandel lösen. Im besten Fall können globale Klimagipfel die Länder dazu zwingen, transparent zu machen, was sie tun, der Öffentlichkeit eine Möglichkeit bieten, ihre Fortschritte zu bewerten und zu skizzieren, was noch getan werden muss.
Letztendlich wird die eigentliche Arbeit der Emissionsreduzierung zu Hause stattfinden, wenn politische Entscheidungsträger neue Vorschriften entwerfen, Ingenieure sauberere Technologien erfinden und Unternehmen ihre Geschäftsmodelle ändern.
Somini Sengupta Berichterstattung beigetragen.