In einem partiellen allgemeinen Ansatz der spanischen Ratspräsidentschaft vom 10. Oktober, der Euractiv vorliegt, wird vorgeschlagen, den Anwendungsbereich der Erkennungsanordnungen in der Verordnung zur Erkennung und Entfernung von Online-Material über sexuellen Kindesmissbrauch (CSAM) einzuschränken.
Die vorgeschlagene Verordnung zielt darauf ab, Online-Materialien zum sexuellen Missbrauch von Kindern zu verhindern und zu bekämpfen, und verpflichtet digitale Plattformen in der EU dazu, solches Material zu erkennen und zu melden.
Digitale Verbände haben Bedenken geäußert, dass das Scannen solchen Materials zu einer Aufhebung der Verschlüsselung und zu Datenschutzverletzungen führen würde, während Kinderschutzorganisationen dies für einen entscheidenden Schritt zur Verhinderung von Missbrauch halten.
Der spanische Vorsitz im Rat der Europäischen Union, der am 1. Juli die rotierende Präsidentschaft des EU-Ministerrats übernommen hat, schlägt vor, den Umfang von CSAM zumindest „vorerst“ auf bekannte CSAM zu beschränken ein neuer partieller allgemeiner Ansatz. „Bekannte CSAM“ bezieht sich auf Materialien, die bereits im Internet verbreitet wurden, während sich „unbekannt“ auf Materialien bezieht, die noch nicht entdeckt wurden.
Bei einer partiellen allgemeinen Ausrichtung handelt es sich um einen Fortschrittsbericht zu einem Dossier, während eine (endgültige) allgemeine Ausrichtung vom Rat angenommen wird, um dem Parlament eine Vorstellung von seinem Standpunkt zum Legislativvorschlag der Kommission zu geben.
Der Vorschlag ist auf die Tatsache zurückzuführen, dass die Law Enforcement Working Party (LEWP) von den Delegationen keine „ausreichende Unterstützung“ hinsichtlich des Umfangs der Ermittlungsanordnungen erhalten hat, wie am 14. September festgestellt wurde, was ebenfalls Bedenken hinsichtlich der Verhältnismäßigkeit aufwirft. Es würden Erkennungsbefehle erlassen, um grünes Licht für die Erkennung von CSAM auf Plattformen zu geben.
Sobald „festgestellt wurde, dass die Erkennungstechnologien ausreichend zuverlässig und genau sind“, können auch Bestimmungen zu neuem CSAM und Grooming gelten. Diese würden unter Präventivmaßnahmen fallen.
Aktivierungs- und Überprüfungsklauseln
Gemäß der Aktivierungsklausel müsste das EU-Zentrum, ein zentraler Fachknotenpunkt zur Bekämpfung von CSAM, „technologische Entwicklungen überwachen und dazu beitragen und eine technische Bewertung der Zuverlässigkeit und Genauigkeit durchführen“, um neues CSAM und Grooming zu erkennen von Technologien“, heißt es im Text.
Auf der Grundlage dieser Bewertung würde die Europäische Kommission einen Durchführungsrechtsakt vorschlagen, um den Prozess der Erkennungsanordnungen für Grooming und neues Material zu unterstützen.
Durchführungsrechtsakte sind Rechtsakte ohne Gesetzescharakter – ihre Aufgabe besteht darin, „einheitliche Bedingungen für die Umsetzung des Gesetzgebungsakts zu schaffen“. Sie können individuelle oder allgemeine Anwendungen haben.
Normalerweise obliegt die Annahme eines Durchführungsrechtsakts der Kommission. Der spanische Ratsvorsitz schlägt jedoch vor, dass „angesichts der erheblichen Auswirkungen einer solchen Ausweitung des Geltungsbereichs der Erkennungsanordnungen“ die Aufgabe dem Rat übertragen werden könnte.
Gemäß der Überprüfungsklausel sollte die Kommission prüfen müssen, ob die Einbeziehung neuer CSAM und der Anwerbung von Kindern in den Anwendungsbereich der Aufdeckungsanordnungen fallen sollte. Dabei müsse die Kommission „insbesondere die Zuverlässigkeit und Genauigkeit der auf dem Markt verfügbaren Detektionstechnologien“ berücksichtigen.
Ebenso wie im Fall der Aktivierungsklausel sollte das EU-Zentrum die Kommission durch die Überwachung technologischer Entwicklungen unterstützen.
Nach der partiellen allgemeinen Ausrichtung könnte dies zu einem Legislativvorschlag der Kommission führen. Danach würden die Mitgesetzgeber entscheiden, ob der Anwendungsbereich der Erkennungsanordnungen erweitert werden sollte oder nicht.
Sollte der Anwendungsbereich begrenzt werden, müssten die präventiven und mildernden Maßnahmen der Erkennungsanordnungen noch verstärkt werden, „um eine Lücke im Schutz von Kindern zu vermeiden“.
Ansätze kombinieren
Der Vorsitz ist aufgrund der Gespräche mit dem Ausschuss der Ständigen Vertreter (AStV) davon überzeugt, dass die beiden Ansätze kombiniert werden könnten, um so auf die Anliegen der Delegationen einzugehen.
Der partielle allgemeine Ansatz sieht also vor, dass für neues Material eine Aktivierungsklausel gelten sollte, die auch Schutzmaßnahmen umfasst, während für das Grooming eine Überprüfungsklausel gelten sollte.
Trotz der nicht enden wollenden Kontroverse um die Verschlüsselung fügt der Text hinzu, dass auch verschlüsseltes Material im Erfassungsbereich bleiben sollte.
Darüber hinaus sagt die Präsidentschaft, dass die endgültige Lösung die derzeitige freiwillige Erkennung von Online-Materialien zum sexuellen Missbrauch von Kindern und zur Manipulation von Kindern ermöglichen sollte. Gemeint ist die bis zum 3. August 2024 geltende Übergangsregelung, bei der es sich um eine vorübergehende Regelung handelt, die die freiwillige Erkennung von CSAM ermöglicht.
Was kommt als nächstes?
Der spanische Ratsvorsitz fordert nun den COREPER auf, sich dazu zu äußern, ob er die Vorschläge unterstützt oder nicht. Der AStV II wird das Dossier am Freitagmorgen (13. Oktober) erörtern. Abhängig von der Sitzung könnte der Gesetzesentwurf voraussichtlich am kommenden Donnerstag (19. Oktober) vom Rat für Justiz und Inneres (JI) genehmigt werden.
Euractiv erfuhr diese Woche außerdem, dass die Abstimmung über den Vorschlag am 26. Oktober im Ausschuss für bürgerliche Freiheiten, Justiz und Inneres (LIBE) des Europäischen Parlaments, der das Dossier leitet, möglicherweise ein zu ehrgeiziges Datum ist, da noch viel zu besprechen ist .
[Edited by Nathalie Weatherald]
