KI, Karamba!
Spaniens Vorsitz bei den EU-Ratssitzungen kommt für seine KI-Politiker zu einem günstigen Zeitpunkt: Nachdem das Europäische Parlament letzte Woche seine Position zum KI-Gesetz angenommen hat, hat Spanien die Möglichkeit, die endgültigen Verhandlungen zur Verabschiedung des umfassenden Gesetzentwurfs zu beginnen – und vielleicht auch abzuschließen ins Gesetz.
Das Land hat stark auf seinen eigenen KI-Sektor gesetzt, Investitionen gefördert und den Boden für die Regulierung bereitet. Seit dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU im Jahr 2020 hat Spanien berechtigten Anspruch darauf, das neue Herz der KI-Industrie des Blocks zu sein. Die Umsetzung des AI Act wäre ein krönender Erfolg.
Allerdings wird es nicht einfach sein. Parlament und Rat sind sich uneinig darüber, wie Gesichtserkennungsanwendungen zu behandeln sind, wobei die Gesetzgeber ein striktes Verbot befürworten und die Regierungen auf Ausnahmeregelungen für polizeiliche Zwecke hoffen. Sie sind sich auch uneinig darüber, wie genau KI-Anwendungen mit „hohem Risiko“ zu definieren sind, die die Hauptlast der Durchsetzungsbefugnisse des KI-Gesetzes tragen werden.
Es muss deutlich werden, dass Spanien in den Trilogverhandlungen die Ansichten anderer Regierungen respektiert, was bedeutet, dass es alle Zugeständnisse, die es den Gesetzgebern bei der Erzielung einer Einigung macht, rechtfertigen muss.
Premierminister Pedro Sánchez bezeichnete letzte Woche in einer Rede, in der er seine Agenda für die spanische Ratspräsidentschaft darlegte, KI als oberste Priorität. „Wir erleben einen epochalen technologischen Wandel“, sagte er. „Die gesamte EU – und ich muss sagen, Spanien – sollte weiterhin führend in den Bereichen KI und digitale Transformation sein. Wir brauchen angemessene Regeln.“
Aufgrund der großen technologischen Fortschritte in den letzten Monaten könnten sich die Verhandlungsführer möglicherweise auch unter Druck gesetzt fühlen, eine Einigung zu erzielen. Generative KI-Systeme, die Bilder und Texte auf dem Niveau eines hochqualifizierten Menschen erzeugen können, werden der Öffentlichkeit nahezu ohne behördliche Aufsicht zugänglich gemacht – denken Sie an die über Nacht aufsehenerregende ChatGPT.
„Generative KI ist zum Mainstream geworden und hat alle Schlagzeilen gemacht“, heißt es in einem Entwurf eines spanischen Arbeitsprogramms, der Anfang des Monats an den EU-Rat verteilt und von POLITICO erhalten wurde. Darin wurde die KI-Regulierung als „eines der Hauptziele der spanischen Ratspräsidentschaft“ bezeichnet.
Doch Spaniens Leidenschaft für KI ist alles andere als zufällig: Madrid positioniert sich seit langem als EU-Spitzenreiter in Sachen KI. Seine Tech-Szene ist zwar nicht so groß wie die Frankreichs oder Deutschlands, hat aber vier Unternehmen mit einem Wert von über einer Milliarde US-Dollar hervorgebracht, darunter das KI-Unternehmen Devo. Und die spanische Sprache mit ihrer großen Anzahl an Muttersprachlern in Amerika bietet einen großen Datensatz für das Training der Chatbots von morgen.
Mehr denn je gibt es in Spanien eine politische Klasse, die bereit ist, den KI-Stier bei den Hörnern zu packen. „Die spanische Regierung möchte die Elite in Europa sein, wenn es um die KI-Regulierung geht“, sagte Paul Van Branteghem, Mitbegründer von Spain AI, einer gemeinnützigen Organisation, die sich auf die Förderung der Technologie in Spanien konzentriert.
Spanien ist eines der wenigen Länder weltweit, das einen eigenen Minister für KI hat. Der Posten wurde im Januar 2020 von der stellvertretenden Premierministerin Nadia Calviño eingerichtet und wird seitdem von der ehemaligen KI-Unternehmerin Carme Artigas bekleidet, einer weltreisenden Verfechterin der europäischen (und implizit spanischen) Art der KI-Umsetzung.
„Uns gefällt es nicht, dass Daten in den Händen privater Unternehmen liegen [as in the U.S.], oder in den Händen der Regierung, wie in China“, sagte Artigas auf einer Veranstaltung, die Anfang Juni von der in Brüssel ansässigen Lobbygruppe Digital Europe organisiert wurde. “Der [EU’s] Der dritte Weg ist der einzige Weg. Der Rest der Welt erkennt jetzt, dass dies die einzige Möglichkeit ist, diese Technologie zu regulieren.“
Die Regierung hat im Vorfeld ihrer Ratspräsidentschaft Personal aufgestockt. Beispielsweise reiste Miguel Valle del Olmo, ein ausgebildeter Ingenieur, der sich im spanischen Wirtschaftsministerium mit KI beschäftigt, im März nach Brüssel, um bei den Verhandlungen zum KI-Gesetz zu helfen.
Den Boden vorbereiten
Über das Halten von Grundsatzreden und die Entsendung von Attachés hinaus hat Spanien im eigenen Land den Grundstein für die Umsetzung der bevorstehenden EU-Vorschriften gelegt.
Im Jahr 2021, etwa zu der Zeit, als die Europäische Kommission das KI-Gesetz vorschlug, erstellte Spanien eine „Charta für digitale Rechte“, deren Grundsätze zur Einbettung von Nichtdiskriminierung und menschlicher Kontrolle in KI-Systeme manchmal als Inspiration für die EU-Debatte zu diesem Thema gelten.
Im folgenden Jahr richtete Spanien als erstes EU-Land in der nördlichen Stadt A Coruña eine KI-Aufsichtsbehörde ein, die für die Überwachung der Einhaltung des künftigen KI-Gesetzes zuständig ist.
Das Land wird bald die erste „KI-Sandbox“ der EU einrichten, ein Forum, in dem Entwickler – darunter der ChatGPT-Hersteller OpenAI – mit Regulierungsbehörden zusammenarbeiten, um ihre Einhaltung der Beschränkungen des Gesetzes für „Hochrisiko“-Systeme zu testen. Dies sollte den Unternehmen das Vertrauen geben, zu investieren, ohne kurz nach der Produkteinführung hohe Geldstrafen befürchten zu müssen.
„Wir haben uns an das Drama erinnert, das sich bei der Einführung der DSGVO abspielte“, sagte Alberto Gago, ein Berater von Artigas, und verwies auf die EU-Datenschutzvorschriften, die 2018 in Kraft traten. „Alle fragten: Wie halten Sie sich daran?“
Die kürzliche Gründung des von der Kommission unterstützten Europäischen Zentrums für algorithmische Transparenz in Sevilla, das für die Untersuchung von Online-Empfehlungssystemen zuständig ist, stärkt Spaniens Bedeutung bei der digitalen Regelsetzung weiter.
Damit einher geht eine grundsätzlich freundlichere Haltung gegenüber Technologieunternehmen als in anderen großen EU-Volkswirtschaften. Sie werden nicht viele spanische Politiker von „digitaler Souveränität“ sprechen hören – einem Markenzeichen der französischen Technologiepolitik – und US-Technologiegiganten von Meta über Google bis IBM haben sich gerne spanische Unternehmen geschnappt und im ganzen Land Rechenzentren und Büros eröffnet.
Das heißt nicht, dass Spanien nicht versucht, die KI spanischer zu gestalten.
Die Regierung hat einen 330-Millionen-Euro-Plan, um sicherzustellen, dass die künftigen Roboterherrscher, die Spanisch sprechen, richtig sprechen. Calviño und Artigas haben sich mit der 300 Jahre alten Royal Spanish Academy – zu der auch lateinamerikanische Akademiker gehören – zusammengetan, um ein spanischsprachiges Korpus zu schaffen, auf dem KIs trainiert werden können, und haben dabei geholfen, Geschäfte mit US-Giganten wie Microsoft, Google und Amazon abzuschließen die Richtlinien der Akademie in ihre spanischsprachigen Tools zu integrieren.
¡Qué fuerte!