Die Wiederwahl von Viktor Orbán für eine fünfte Amtszeit als Ministerpräsident von Ungarn sollte die Europäische Kommission dazu bewegen, seine autokratische Regierung zu isolieren und Europas autoritäres Bündnis zwischen Ungarn und Polen aufzubrechen.
Tom Theuns ist Assistenzprofessor für Politische Theorie und Europäische Politik am Institut für Politikwissenschaft in Leiden und Associate Researcher am Centre for European Studies and Comparative Politics der Sciences Po Paris.
Jakub Jaraczewski ist Forschungskoordinator bei Democracy Reporting International, einer in Berlin ansässigen NGO. Er forscht und analysiert zu Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechten in Europa und arbeitet am Programm re:constitution.
Ungarn hat gestern Viktor Orbán, den Staatsfeind Nummer eins der Demokratie in der EU, wiedergewählt. Seine Partei Fidesz und ihre Satellitenpartei, die Christlich-Demokratische Volkspartei, haben eine Supermehrheit in der ungarischen Nationalversammlung errungen.
Die vereinte Opposition unter Führung von Péter Márki-Zay scheiterte trotz einer „Zwangsheirat“ aller sechs großen Oppositionsparteien, von den Sozialisten über die Grünen bis hin zur ehemals rechtsextremen konservativen Partei Jobbik.
Aber das war keine demokratische Wahl, weil Ungarn keine Demokratie mehr ist. Unter Orbáns Führung hat Fidesz die Unabhängigkeit der Justiz abgebaut, die ungarischen Medien erobert, Flüchtlinge und LGBT-Personen verleumdet und eine korrupte Kleptokratie installiert. Die ganze Zeit wurde es durch massive Subventionen aus den EU-Fonds ermöglicht.
Während die politischen Freiheiten weitgehend unversehrt bleiben, ist das demokratische Spielfeld in Ungarn stark verzerrt. Diese Wahlen waren frei, aber nicht fair.
Fidesz manipulierte Wahlkreise zu seinen Gunsten. Darüber hinaus hat sie ihre überwältigende Dominanz in der ungarischen Medienlandschaft genutzt, um Orbán zu fördern und die Opposition zu diffamieren (oder zu ignorieren). Als ob das nicht genug wäre, hat Fidesz auch die gesetzliche Grenze für die Wahlkampffinanzierung deutlich überschritten.
Auch der Krieg in der Ukraine spielte der Regierung in die Hände. Orbán stellte Fidesz als die einzige Kraft dar, die Ungarn vom Krieg fernhielt, und stellte die Opposition als gefährliche Kriegstreiber dar, die auf eine blutige Konfrontation mit Russland aus sind. Dasselbe Russland, das sich in den letzten zehn Jahren zunehmend für Ungarn aufgewärmt hat und eine Gelegenheit sieht, einen EU-Mitgliedstaat in Richtung der außenpolitischen Ziele Moskaus zu bewegen.
Für eine konservative Diaspora in den Nachbarländern – von denen unter der Fidesz-Regierung über 1 Million Personen im Eilverfahren die Staatsbürgerschaft erhielten – wurde das Wählen erleichtert, nicht jedoch für (im Allgemeinen liberalere) ungarische Expats. Während keine Oppositionsparteien oder Politiker von der Kandidatur ausgeschlossen wurden, standen die Chancen zugunsten der Regierungspartei hoch.
Die vereinte Opposition kämpfte einen harten Kampf. Es ist bemerkenswert, dass sie verloren haben, aber welch ernsthafte Herausforderung könnten sie Orbáns Wahlautokratie dennoch stellen. Wie nah sie kamen.
Ungarn und Polen bilden seit Jahren ein autoritäres Bündnis bei ihren Angriffen auf Demokratie und Rechtsstaatlichkeit. Wo Einstimmigkeit erforderlich war – wie im schwersten Sanktionsmechanismus der EU nach Artikel 7 des Vertrags über die Europäische Union – schützten sich Ungarn und Polen gegenseitig.
Aber Risse in dieser Beziehung zeigen sich. Polen war eine der wichtigsten Stimmen, die schwere Sanktionen gegen Russland und eine proaktive Unterstützung der Ukraine befürwortet. Ungarn war viel zurückhaltender. Bis es politisch unmöglich wurde, war Orbán ein lautstarker Unterstützer Putins.
Die ambivalente Haltung der ungarischen Regierung gegenüber Russland kühlt ihre Beziehung zur polnischen Regierung ab. Der polnische Präsident Duda sprach sich gegen Orbáns mangelnde Bereitschaft aus, stärkere Sanktionen gegen Russland zu verhängen, und sagte, diese Politik sei „sehr kostspielig“.
Eine weitere Belastung für die polnisch-ungarische Freundschaft entstand, als Orbán die OSZE-Wahlbeobachtungsmission wegen „systematischer politischer Voreingenommenheit“ ausrief, bevor er die ultrakonservative polnisch-katholische Denkfabrik Ordo Iuris zu einer konkurrierenden Beobachtungsmission einlud. Polen führt derzeit den OSZE-Vorsitz, und ein solcher Schritt von Orbán war ein Schlag ins Gesicht der polnischen Diplomatie.
Diese Spannungen bieten eine Gelegenheit, das autoritäre Bündnis Europas aufzubrechen. Viele sehen Fidesz und Orbán als giftig, ja sogar radioaktiv für Polens konservative Regierungskoalition. Das Image harter Verteidiger Polens und der Ukraine gegen die russische Aggression aufrechtzuerhalten, wird für die PiS schwierig sein, als sie vor wenigen Wochen grenzwertig pro-russischen ungarischen Politikern die Hand schüttelte.
Die Europäische Kommission sollte die Wiederwahl von Orbán nutzen, um den Rechtsstaatlichkeits-Konditionalitätsmechanismus gegen Ungarn voranzutreiben. Das Geld der Europäischen Union kann die ungarische Kleptokratie nicht weiter finanzieren. Gleichzeitig sollte die Kommission öffentlich erklären, dass sie nicht beabsichtigt, die Konditionalitätsverordnung gegen Polen einzusetzen und damit hoffentlich einen rechtsstaatlichen Keil zwischen die beiden Verbündeten zu treiben.
Es gibt einen soliden materiellen Grund dafür. Die EU-Gelder sind in Ungarn unverhältnismäßig stärker gefährdet als in Polen. Fidesz und Orban füllen sich mit EU-Geldern die Taschen, PiS und Kaczyński halten sich davon fern. Polen hat eine sehr gute Erfolgsbilanz bei der Verwendung von EU-Geldern, mit wenig Korruption oder Bestechung.
Das bedeutet, dass die Anwendung der Rechtsstaatlichkeitskonditionalität gegen Polen in jedem Fall eine schwierige Aufgabe wäre. Es wäre möglich, eine glaubwürdige Verbindung zwischen dem Angriff auf die Unabhängigkeit der Justiz und der Gefährdung von EU-Geldern herzustellen, aber nicht stichfest.
Sicherlich sollte der Druck auf Polen in Sachen Rechtsstaatlichkeit nicht ganz nachlassen. Die Wiedereinziehungsgelder sollten nicht freigegeben werden, bis Polen die Urteile des Gerichtshofs der Europäischen Union zur richterlichen Unabhängigkeit umgesetzt hat. Aber aus strategischen, politischen und rechtlichen Gründen sollte die Kommission aufhören, Polen und Ungarn als ähnliche Fälle zu behandeln.
Ungarn anzugreifen und Polen mehr Spielraum zu geben, würde signalisieren, dass Polens Einheit mit dem Rest der EU und seine Risikobereitschaft gegenüber Russland eine Belohnung verdienen. Gleichzeitig verdienen es die Feigheit und Uneinigkeit der ungarischen Regierung, sie weiter zu isolieren.
Das Aufbrechen des autoritären Bündnisses der EU wird nicht einfach sein. Wie giftig ihre Beziehung auch werden mag, Ungarn und Polen sind bei Abstimmungen im Rat immer noch voneinander abhängig. Aber da die Parlamentswahlen 2023 in Polen näher rücken, könnte anhaltender Druck auf die ungarisch-polnische Verbindung gerade ausreichen, um sie zu brechen.
Nach der Abstimmung im nächsten Jahr könnte Polen möglicherweise wieder die Werte der EU respektieren, und Ungarn wird höchstwahrscheinlich seinen autokratischen Weg fortsetzen. Daher sollte die EU jetzt damit beginnen, Ungarn zu isolieren, um den Schaden zu minimieren.