Das Votum Serbiens gegen die Mitgliedschaft des Kosovo im Europarat (CoE) hat Fragen über das Engagement Belgrads aufgeworfen, das von der EU vermittelte Abkommen zur Normalisierung der Beziehungen zum Kosovo umzusetzen.
Das Ministerkomitee des Europarats hat am Montag (24. April) die erste Stufe des Beitrittsantrags des Kosovo an das in Straßburg ansässige Menschenrechtsgremium genehmigt und an die Parlamentarische Versammlung des Europarats (PACE) weitergeleitet, wo Debatten stattfinden voraussichtlich intensivieren.
Die 41 Mitglieder des Europarats, darunter alle EU-Mitgliedstaaten, stimmten mit 33 Stimmen dafür, sieben dagegen und fünf Enthaltungen.
Zypern, Spanien und Rumänien, drei der fünf EU-Mitgliedstaaten, die die Unabhängigkeitserklärung des Kosovo von 2008 nach dem Krieg von 1998-1999 nicht anerkennen, stimmten zusammen mit Serbien, Ungarn, Aserbaidschan und Georgien dagegen.
Enthaltungen kamen aus Griechenland und der Slowakei, den beiden anderen der fünf EU-Mitgliedstaaten, die das Kosovo nicht anerkennen. Ihnen schlossen sich die Ukraine, Moldawien und Bosnien und Herzegowina an.
Der Antrag geht nun an die Parlamentarische Versammlung des Gremiums, die auf der Grundlage der Analysen und Berichte der Berichterstatter des Europarates beraten wird, bevor sie den Antrag in ihrer Plenarsitzung im Juni oder Oktober dieses Jahres zur Abstimmung bringt.
Wenn zwei Drittel der Mitgliedsländer den Antrag unterstützen, wird dem Ministerkomitee empfohlen, Kosovo einzuladen, Mitglied der Organisation zu werden.
Beobachter wiesen darauf hin, dass Ungarn die jüngste Änderung bei der Abstimmung gegen den Kosovo sei.
Der ungarische Außenminister Peter Szijjarto kündigte im Januar an: „Ungarn wird gegen den Beitritt des Kosovo zu allen europäischen Organisationen stimmen, bis eine Einigung mit Serbien erreicht ist.“
Auf dem Papier erkennt Budapest die Unabhängigkeit des Kosovo an, aber zunehmende Spannungen mit der EU und das, was manche als Sympathie gegenüber Russland und Serbien empfinden, haben Fragen zu seiner Motivation aufgeworfen.
Vučić sprach Budapest am Montag seine Dankbarkeit aus und erklärte, Belgrad sei „besonders dankbar“, da die Ungarn „bewiesen haben, dass sie Serbiens größte Freunde sind“.
Der frühere Außenminister des Kosovo, Petrit Selimi, bezeichnete Ungarns Haltung als „bedauerlich“ und „schlechte Nachrichten“, während er andere Nichtanerkenner für ihre Enthaltung lobte.
Lokale Beobachter warfen Budapest jedoch vor, Opfer serbischer Lobbyarbeit zu werden.
Auswirkungen des Abkommens zwischen Belgrad und Pristina
Mit seinem Nein-Votum scheint Serbien gegen Kernpunkte der jüngsten Abkommen von Brüssel und Ohrid verstoßen zu haben, nämlich Lobbyarbeit und Abstimmung gegen den Beitritt des Kosovo zu einer internationalen Organisation, sagte Kosovo-Präsident Vjosa Osmani.
Osmani beschuldigte Belgrad auch, sich in ausländische Wahlen einzumischen, ein weiterer wichtiger Punkt des Abkommens, nachdem Serbien die ethnischen Serben im Norden des Kosovo aufgefordert hatte, die jüngsten Regionalwahlen zu boykottieren.
„Neuer Deal, aber das gleiche alte Serbien“, sagte sie schrieb auf Twitter.
Kosovos Premierminister Albin Kurti und Serbiens Präsident Aleksandar Vucic hatten sich im Februar in Brüssel auf ein Abkommen zur Normalisierung der Beziehungen und im März in Ohrid auf einen Anhang zur Umsetzung des Abkommens geeinigt.
Artikel 4 des Abkommens besagt, dass Serbien die Mitgliedschaft des Kosovo in internationalen Institutionen nicht ablehnen wird.
Der führende außenpolitische Sprecher der EU, Peter Stano, sagte am Mittwoch (25. April) gegenüber Reportern, die Institutionen seien sich „bewusst“, dass Serbien gegen den Antrag des Kosovo gestimmt habe, äußerte sich aber nicht, als er gefragt wurde, ob die EU diese Maßnahme als Verletzung des Abkommens betrachte.
„Die Art und Weise, wie sie das Abkommen umsetzen, wird bestimmen, wie sie vorankommen, um die strategische Priorität“ des EU-Beitritts zu erfüllen, die „von ihnen selbst definiert wurde“, fügte er hinzu.
Vučić dankte am Dienstag (25. April) den Ländern, die gegen die Bewerbung des Kosovo beim Europarat gestimmt hatten, und fügte hinzu, dass Serbien wegen des Kosovo Gegenseitigkeit anwenden werde.
„Wir haben uns entschieden, befreundete Länder gegenüber Serbien mehr zu respektieren und werden daran mit den Elementen der Pflege der bilateralen Beziehungen in der Außenpolitik arbeiten und die Grenzen der Gegenseitigkeit nicht überschreiten. Wenn jemand unsere territoriale Integrität nicht respektiert, warum sollten wir dann ihre respektieren?“ sagte Vučić während einer Pressekonferenz in Belgrad.
Serbiens Außenminister Ivica Dačić sagte, Belgrad werde seine Haltung gegenüber Ländern ändern, die sich der Stimme enthalten.
„Montenegro zum Beispiel könnte sich enthalten und unseren Problemen etwas Respekt entgegenbringen. Montenegro unterstützte den Antrag des Kosovo. Sie werden unsere Stimme brauchen, aber sie sollten von uns keine positive Haltung mehr erwarten“, sagte Dačić.
Beide Entwicklungen kommen eine Woche vor dem geplanten Treffen von Kurti und Vučić in Brüssel am 2. Mai zu einer neuen Gesprächsrunde im Rahmen des von der EU vermittelten Dialogs zwischen Belgrad und Pristina.
Der zentrale Knackpunkt der Gespräche wird voraussichtlich die Gründung des Verbands der serbischen Gemeinden im Kosovo sein, der laut Pristina Belgrad einen übergroßen und verfassungswidrigen Einfluss in ihrem Land verleihen würde, während die Serben sagen, dass dies zum Schutz ihrer Rechte erforderlich ist.
[Edited by Alice Taylor]
