Zwanzig Senatoren – zehn Demokraten und zehn Republikaner – unterzeichneten eine Erklärung, in der sie das Rahmenabkommen ankündigten. Dies deutete darauf hin, dass die Vereinbarung genügend GOP-Unterstützung haben könnte, um einen Filibuster zu besiegen, die Supermajority-Regel des Senats, die frühere Waffengesetze behindert hat.
„Familien haben Angst, und es ist unsere Pflicht, zusammenzukommen und etwas zu tun, das dazu beiträgt, ihr Gefühl von Sicherheit und Geborgenheit in ihren Gemeinden wiederherzustellen“, heißt es teilweise in der Erklärung. „Am wichtigsten ist, dass unser Plan Leben rettet und gleichzeitig die verfassungsmäßigen Rechte gesetzestreuer Amerikaner schützt.“
Im Rahmen des vorläufigen Abkommens würde ein Bundeszuschussprogramm die Bundesstaaten ermutigen, „rote Flaggen“-Gesetze einzuführen, die es den Behörden ermöglichen, Waffen von Personen fernzuhalten, die von einem Richter als potenzielle Bedrohung für sich selbst oder andere befunden wurden, während der Bund den kriminellen Hintergrund für Waffenkäufer überprüft unter 21 Jahren würde zum ersten Mal eine obligatorische Durchsuchung der Jugendgerichtsbarkeit und der Aufzeichnungen über psychische Gesundheit beinhalten.
Andere Bestimmungen würden den Verkauf von Waffen an Täter häuslicher Gewalt über den Ehepartner hinaus verhindern und das, was oft als „Boyfriend-Schlupfloch“ bezeichnet wird, schließen; Klärung, welche Waffenverkäufer verpflichtet sind, sich als Waffenhändler des Bundes zu registrieren und somit Hintergrundüberprüfungen ihrer Kunden durchzuführen; und neue bundesstaatliche Straftaten im Zusammenhang mit dem Waffenhandel einzuführen.
Das Abkommen enthält keine von Präsident Biden, Kongressdemokraten und einer Handvoll Republikanern unterstützte Bestimmung, die das Mindestalter für den Kauf zumindest einiger Gewehre von 18 auf 21 anheben würde. Handfeuerwaffen unterliegen bereits einem Bundesgesetz über 21 Jahre Altersgrenze.
Sen. Chris Murphy (Conn), der führende Verhandlungsführer der Demokraten, sagte in einem Interview am Sonntag, dass der Kompromiss Kritiker sowohl auf der Rechten als auch auf der Linken haben würde, aber dass er letztendlich einen „bedeutenden Unterschied“ bei der Bekämpfung von Waffengewalt machen würde.
„Das ist auch der Moment, in dem wir den Stau durchbrechen. Dies ist der Moment, in dem diese 30-jährige Sackgasse durchbrochen wird“, fügte Murphy hinzu. „Ich denke, die Leute sind wirklich besorgt über den Stand der Gewalt in diesem Land, und sie wollen wirklich, dass Washington zeigt, dass es etwas leisten kann.“
Andere Bestimmungen würden Milliarden neuer Bundesdollar in Programme für psychische Gesundheit und Schulsicherheit stecken, Verhaltensinterventionsprogramme, neue Campusinfrastruktur und bewaffnete Offiziere finanzieren. Ein Eckpfeiler des Deals ist die von Sens. Roy Blunt (R-Mo.) und Debbie Stabenow (D-Mich.) gesponserte Gesetzgebung zur Einrichtung eines landesweiten Netzwerks von „Community Behavioral Health Clinics“, obwohl der Rahmen noch keine Vereinbarung enthält Finanzierungsniveau für dieses oder andere Programme.
Die Ankündigung vom Sonntag ist das Ergebnis einer überparteilichen Aktion, die in den Tagen nach der Ermordung von 19 Kindern und zwei Lehrern in der Robb-Grundschule in Uvalde, Texas, am 24. Mai gestartet wurde, die selbst 10 Tage nach einer Massenschießerei in einem Buffalo-Supermarkt stattfand.
Es kommt auch einen Tag, nachdem Tausende an Kundgebungen für die Waffenkontrolle im ganzen Land teilgenommen haben, die von der von Studenten geführten Gruppe March for Our Lives organisiert wurden, einschließlich einer Veranstaltung in Washington in der National Mall. Sonntag ist auch der sechste Jahrestag einer der tödlichsten Massenschießereien des Landes, der Tötung von 49 Menschen im Jahr 2016 im Pulse-Nachtclub in Orlando.
Vor der Ankündigung am Sonntag hatten die Senatoren öffentlich ihre Verhandlungspositionen allgemein skizziert.
Murphy, der die Bemühungen der Demokraten zur Waffengesetzgebung seit den Schießereien an einer Schule 2012 in Newtown, Connecticut, angeführt hat, sagte während einer Anti-Waffengewalt-Kundgebung am Freitag, dass er entschlossen sei, die Stasis des Kongresses zur Waffengesetzgebung zu brechen, aber nicht um jeden Preis: „Ich Ich bin nicht daran interessiert, etwas zu tun, es sei denn, dieses Etwas wird Leben retten, es sei denn, dieses Etwas wird wirkungsvoll und sinnvoll sein.“
Unterdessen sagte der führende GOP-Unterhändler John Cornyn (Tex.), der von der National Rifle Association ein A-Plus-Rating hat, letzte Woche, dass er daran interessiert sei, einen Kompromiss zu schmieden, aber nur, wenn er die Rechte der Waffenbesitzer gemäß dem zweiten Zusatzartikel wahrt .
„Es geht nicht darum, neue Beschränkungen für gesetzestreue Bürger zu schaffen“, sagte er. „Es geht darum, sicherzustellen, dass das System, das wir bereits haben, wie beabsichtigt funktioniert.“
Wesentliche Fallstricke bleiben: Der am Sonntag angekündigte Rahmen läuft auf eine Grundsatzerklärung hinaus, nicht auf einen vollständig geschriebenen Gesetzentwurf. Während die am Prozess beteiligten Personen letzte Woche sagten, dass bedeutende Teile der Gesetzgebung bereits geschrieben wurden, ergeben sich im Kongress häufig neue Reibungspunkte, wenn der Entwurfsprozess abgeschlossen ist.
Insbesondere Gesetze mit roten Fahnen haben vielen konservativen Republikanern die Nackenhaare geraubt, obwohl Verhandlungsführer letzte Woche sagten, dass sie glaubten, dass es genügend GOP-Unterstützung geben würde, um einen Deal zu verabschieden. Die „Boyfriend-Schlupflöcher“ und die Bestimmungen über Waffenlizenznehmer waren ebenfalls Gegenstand früherer parteiübergreifender Gespräche, die zu keinen Einigungen führten.
„Die Details werden für die Republikaner von entscheidender Bedeutung sein, insbesondere die Bestimmungen im Zusammenhang mit Schusswaffen“, sagte ein mit den Gesprächen vertrauter GOP-Berater. „Ein oder mehrere dieser Prinzipien könnten fallen gelassen werden, wenn dem Text nicht zugestimmt wird.“
Auch das Geld ist ein Knackpunkt. Das am Sonntag veröffentlichte Rahmenwerk schlägt Finanzierungsverpflichtungen vor, die sich leicht in Milliardenhöhe belaufen könnten, und die Republikaner wollen, dass alle neuen Ausgaben durch Kürzungen an anderer Stelle im Bundeshaushalt ausgeglichen werden, sagten die an den Verhandlungen beteiligten Personen.
Diese Details seien noch nicht abgeschlossen, sagte Murphy am Sonntag, aber er sagte, der Rahmen stelle eine „ziemlich gute, feste Vereinbarung“ dar, die sich nicht leicht auflösen ließe.
Murphy, Cornyn und andere hatten sich das informelle Ziel gesetzt, vor dem 24. Juni, wenn die Senatoren Washington für eine zweiwöchige Pause verlassen werden, ein Gesetz zu verabschieden, aber da die Gesetzgebung noch nicht vollständig ausgearbeitet ist, bleibt unklar, ob dieses Ziel erreicht werden kann . Dies zu tun, sagte Murphy am Sonntag, würde „Herkulesarbeit“ erfordern.
Die republikanischen Unterzeichner der Erklärung vom Sonntag waren Cornyn und Sen. Thom Tillis (NC), die die Gespräche für die GOP leiteten, sowie Sens. Blunt, Richard Burr (NC), Bill Cassidy (La.), Susan M. Collins ( Maine), Lindsey O. Graham (SC), Rob Portman (Ohio), Mitt Romney (Utah) und Patrick J. Toomey (Pa.).
Zu den Demokraten in der Gruppe gehörten die Führer Murphy und Kyrsten Sinema (Ariz.) sowie Stabenow, Richard Blumenthal (Conn.), Cory Booker (NJ), Christopher A. Coons (Del.), Martin Heinrich (NM), Mark Kelly (Ariz.) und Joe Manchin III (W.Va.). Sen. Angus King, ein Unabhängiger aus Maine, der mit Demokraten parteiiert, unterzeichnete ebenfalls.
Biden signalisierte auch seine Unterstützung: „Offensichtlich tut es nicht alles, was ich für notwendig halte, aber es spiegelt wichtige Schritte in die richtige Richtung wider und wäre die bedeutendste Waffensicherheitsgesetzgebung, die der Kongress seit Jahrzehnten verabschiedet“, sagte er in einem Erklärung, die am Sonntag vom Weißen Haus veröffentlicht wurde.
Der Mehrheitsführer des Senats, Charles E. Schumer (DN.Y.), sagte, er plane, „diesen Gesetzentwurf so schnell wie möglich auf den Tisch zu legen“, sobald die Ausarbeitung des Gesetzes abgeschlossen ist, ein Prozess, der laut Adjutanten mehrere Tage oder länger dauern könnte. Der Minderheitsführer Mitch McConnell (R-Ky.) hat das Abkommen in einer Erklärung am Sonntag nicht offiziell gebilligt, sondern die Verhandlungsführer ermutigt: „Ich hoffe weiterhin, dass ihre Diskussionen zu einem überparteilichen Produkt führen, das bei Schlüsselthemen wie psychische Gesundheit und Schule erhebliche Fortschritte erzielt Sicherheit, respektiert den zweiten Verfassungszusatz, erhält breite Unterstützung im Senat und macht einen Unterschied für unser Land.“
Das Rahmenwerk wurde auch von Befürwortern der Waffenkontrolle gelobt, darunter die Brady-Kampagne zur Verhinderung von Waffengewalt und Everytown for Gun Safety, die die Vereinbarung als historischen Durchbruch bezeichneten, obwohl sie nicht die strengeren Maßnahmen enthält, die diese Gruppen seit langem befürworten.
Der Präsident von Everytown, John Feinblatt, sagte, dass das Rahmenwerk, wenn es in Kraft getreten wäre, „das bedeutendste Stück Waffensicherheitsgesetzgebung sein würde, das es in 26 langen und tödlichen Jahren durch den Kongress geschafft hätte“, während Brady-Präsident Kris Brown es als „einen 30-jährigen Durchbruch“ bezeichnete die Entstehung“ und „ein historischer Neuanfang, der den Würgegriff der Waffenindustrie durchbricht“.
„In einer weniger kaputten Gesellschaft könnten wir jedes Mal, wenn jemand eine Waffe kaufen möchte, Hintergrundüberprüfungen verlangen, und wir würden Sturmgewehre sofort verbieten“, sagte David Hogg, Mitbegründer von March for Our Lives. „Aber wenn aufgrund dieser Vorschriften auch nur ein Leben gerettet oder ein Massenerschießungsversuch verhindert wird, glauben wir, dass es sich lohnt, dafür zu kämpfen.“
Eine Sprecherin der National Rifle Association sagte am Sonntag, dass die Gruppe „unsere Position bekannt geben wird, wenn der vollständige Text des Gesetzentwurfs zur Überprüfung verfügbar ist“.
„Die NRB wird sich weiterhin allen Bemühungen widersetzen, Waffenkontrollrichtlinien, Initiativen, die den verfassungsmäßigen Schutz vor Gerichtsverfahren außer Kraft setzen, und Bemühungen, gesetzestreue Bürger ihres Grundrechts, sich selbst und ihre Lieben zu schützen, in diese oder andere Gesetze einzufügen, ablehnen“, sagte er die Sprecherin, Amy Hunter.
Die Sprecherin des Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi (D-Calif.), signalisierte, dass das von den Demokraten kontrollierte Repräsentantenhaus sich dazu bewegen werde, das Gesetz zu verabschieden, das der Senat verabschieden könne. “Obwohl mehr benötigt wird, wird dieses Paket Schritte unternehmen, um Leben zu retten”, sagte sie in einer Erklärung am Sonntag.
Das Repräsentantenhaus hat vier waffenbezogene Gesetzesvorlagen verabschiedet, die erheblich weiter gehen als die vorläufige Einigung des Senats. Letztes Jahr verabschiedete der Gesetzgeber ein Gesetz, das die Hintergrundüberprüfungen des Bundes auf alle kommerziellen Transaktionen ausdehnt, einschließlich derjenigen, die auf Waffenmessen und über das Internet durchgeführt werden, sowie eine Maßnahme, die den Zeitraum verlängert, in dem das FBI Hintergrundüberprüfungen potenzieller Waffenkäufer durchführen muss.
Ebenfalls letzte Woche verabschiedete das Repräsentantenhaus als Reaktion auf die jüngsten Schießereien Gesetze, die den Verkauf vieler halbautomatischer Gewehre an Personen unter 21 Jahren verbot, Zeitschriften mit hoher Kapazität verbot und Gesetze mit roter Flagge sowohl vor Staats- als auch vor Bundesgerichten förderte.
Keine dieser Rechnungen hat die erforderliche republikanische Unterstützung, um den Senat zu passieren.
Die letzten bedeutenden neuen Bundesgesetze zur Waffenkontrolle wurden Mitte der 1990er Jahre verabschiedet – das „Brady-Gesetz“ von 1993, das das nationale System zur sofortigen Hintergrundüberprüfung schuf, und das Angriffswaffenverbot von 1994, das einige halbautomatische Gewehre im Militärstil verbot und Handfeuerwaffen. Die letztgenannte Rechnung lief 10 Jahre später aus und wurde nicht verlängert.
In den letzten Jahrzehnten hat sich Washington hauptsächlich für die Ausweitung der Waffenrechte eingesetzt. 2005 immunisierte der Kongress beispielsweise die Schusswaffenindustrie gegen Produkthaftungsklagen, und 2008 verankerte der Oberste Gerichtshof das Recht einer Person, Waffen zu besitzen, in dem wegweisenden Fall DC gegen Heller. Ein Vorstoß im Jahr 2013 nach der Schießerei in der Sandy Hook-Grundschule, die Hintergrundüberprüfungen auszuweiten, um mehr Waffengeschäfte abzudecken, einschließlich Waffenausstellungen und Internetverkäufen, fehlten im Senat um sechs Stimmen.