Die Weigerung Russlands, innerhalb der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) zusammenzuarbeiten, zwingt die verbleibenden Mitglieder dazu, ihre Arbeitsweise anzupassen.
„Wenn Russland Straßensperren errichtet, gibt es jetzt keinen Versuch mehr, sich an die Geschäftsregeln zu halten, die formuliert wurden, als wir als konsensbasierte Organisation agierten“, antwortete der US-Botschafter bei der OSZE, Michael Carpenter, auf eine Frage von EURACTIV.
In den letzten Monaten hat Moskau die Budgetgenehmigung der Organisation behindert und damit die Aktivitäten der 57-köpfigen Sicherheitsorganisation weltweit gefährdet.
Die während des Kalten Krieges gegründete OSZE dient als einzige europäische Sicherheitsplattform, die Europäer, Russland, die Vereinigten Staaten sowie die Ukraine zusammenbringt, und ist hauptsächlich in den Bereichen Konfliktprävention, Friedensüberwachung und Wahlbeobachtung tätig.
Im April habe Russland beschlossen, „die Zahlung der Beiträge für 2023 auszusetzen und für dieses Jahr den von Russland im Jahr 2022 gezahlten Beitrag neu anzurechnen“, wurde der Sprecher der russischen Duma, Wjatscheslaw Wolodin, von der russischen Staatsagentur Interfax zitiert.
„Wir sollten nicht für das bezahlen, woran wir nicht teilgenommen haben. Wenn wir in diesem Jahr weiterhin an der Arbeit gehindert werden, werden wir die Rückerstattung des zuvor gezahlten Beitrags verlangen“, sagte Wolodin anschließend.
„Zu diesem Zeitpunkt ist klar, dass Russland kein Interesse daran hat, sich nicht nur an die Verfahrensregeln, sondern auch an die Grundprinzipien zu halten, nach denen wir operieren, und deshalb werden wir sie umgehen“, sagte Carpenter.
Alle Entscheidungen müssen im Konsens getroffen werden, sodass Moskau alle Entscheidungen blockieren kann, die seinen Interessen zuwiderlaufen würden.
Mehr Probleme als nur eines
Um das Veto Russlands zu umgehen, haben OSZE-Mitglieder kreative Lösungen gefunden, um die Zusammenarbeit mit ihren russischen Kollegen zu vermeiden.
Seit Beginn des Krieges „haben wir es geschafft, Russlands Obstruktionspolitik zu umgehen, und ich bin überzeugt, dass uns das auch im Hinblick auf den Haushalt gelingen wird“, sagte Carpenter.
Aber die Haushaltsfrage der OSZE sei nur einer der Dornen, die Russland der Organisation in den Weg legt, sagte Carpenter.
„Das ist vielleicht das unbedeutendste der Dinge, die es getan hat“, sagte er und warf Moskau vor, „drei nationale Mitarbeiter der OSZE entführt zu haben, die früher für die Sonderüberwachungsmission gearbeitet hatten, […] gestohlene OSZE-Fahrzeuge und […] überschreiten[ed] jeden einzelnen Grundsatz der Schlussakte von Helsinki“.
„Es führt einen Angriffskrieg gegen die Ukraine, der vielleicht das Wichtigste bei der Begehung von Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit ist“, sagte Carpenter.
„Die Realität ist, dass Russland die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa angreift“, fügte er hinzu.
Nachdem Moskau sein Veto gegen die Ausweitung der vor dem Krieg bestehenden OSZE-Feldmissionen in der Ukraine eingelegt hatte, „haben wir ein Unterstützungsprogramm für die Ukraine eingerichtet, das durch freiwillige Beiträge finanziert wird und gegen das Russland kein Veto einlegen kann“, sagte er gegenüber EURACTIV.
Der Plan bestehe darin, an der humanitären Minenräumung zu arbeiten, psychosoziale Unterstützung bereitzustellen, die Umweltauswirkungen des Krieges zu mildern und Kapazitäten für die Rechenschaftspflicht aufzubauen, sagte er.
Der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba forderte als Reaktion auf den Krieg den Ausschluss Russlands aus der Organisation, blieb jedoch unbeantwortet.
Generalsekretärin Helga Schmid wies darauf hin, dass die Diskussionskanäle zwischen den Parteien offen bleiben müssen.
„Eines Tages werden wir wieder Gesprächsmittel brauchen. Und die OSZE ist die einzige Sicherheitsorganisation, in der alle für die europäische Sicherheitsarchitektur wichtigen Personen an einem Tisch sitzen“, sagte sie.
Moskau wurde nach der Invasion aus einer Reihe internationaler Organisationen und Foren ausgeschlossen oder suspendiert, darunter dem Europarat, dem UN-Menschenrechtsrat, der Financial Action Task Force zur Bekämpfung der Geldwäsche und dem Eurovision Song Contest.
Auswirkungen außerhalb der Ukraine
„Wir werden Wege finden, unsere Verpflichtungen umzusetzen und dem ukrainischen Volk zur Seite zu stehen. Und in jedem anderen Land, in dem die OSZE Feldmissionen unterhält, werden wir deutlich machen, dass wir den Menschen etwas bringen können“, sagte der US-Botschafter.
Die Haushaltsfrage könne jedoch Auswirkungen auf einige Aktivitäten haben, sagte die Präsidentin der Parlamentarischen Versammlung, Margareta Cederfelt, in einem Interview mit EURACTIV.
„Die Haushalte müssen im Gleichgewicht sein, und wir können kein Geld ausgeben, das wir nicht haben“, sagte sie.
Cederfelt sagte, die Aktivitäten der OSZE sollten nicht auf die im Haushalt verfügbaren Reserven zurückgreifen, fügte aber hinzu: „Unsere Ausgaben müssen angepasst werden und wir müssen herausfinden, wie wir unsere finanziellen Ressourcen erhöhen können“, etwa durch eine Erhöhung der Mitgliedsbeiträge.
Cederfelt legte auch Wert darauf, bestimmten Aktivitäten „Priorität einzuräumen“, „zum Beispiel den Wahlbeobachtungen, die sehr, sehr wichtig sind“, sowie der Arbeit in der Ukraine.
Ein Bereich der Welt, auf den man sich konzentrieren sollte, seien die Länder in Zentralasien, sagte sie, sowie Armenien und Aserbaidschan, Moldawien und Georgien.
„Was können wir anders machen? Gibt es etwas, das nicht so wichtig ist und das wir ausschließen können? Aber das muss besprochen werden“, fügte sie hinzu.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Nathalie Weatherald]
