Nachdem Ungarn im Gegenzug für die Freigabe wichtiger Bündnisentscheidungen um eine Ausnahme von der militärischen Unterstützung der Ukraine gebeten hat, richten sich alle Augen auf NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg, der am Mittwoch (12. Juni) Budapest besuchen wird.
Stoltenbergs Besuch erfolgt, nachdem Ungarns Ministerpräsident Viktor Orbán im vergangenen Monat erklärt hatte, er wolle die Bedingungen der NATO-Mitgliedschaft seines Landes „neu definieren“, da er die militärische Unterstützung der Ukraine durch das Bündnis ablehnend betrachte.
Budapest plädiert seitdem für eine Opt-out-Möglichkeit aus dem nächsten Hilfspaket für die Ukraine, über das seit über einem Monat diskutiert wird.
Die NATO-Mitglieder erarbeiten derzeit einen Plan, um die politische Unterstützung des Westens für Kiew von etwaigen künftigen Regierungswechseln innerhalb der Allianz abzuschotten. Zu diesem Plan gehört die Übernahme der Koordinierung der Militärhilfe durch die NATO von der US-geführten Ad-hoc-Unterstützungsgruppe in Ramstein sowie eine noch zu definierende finanzielle Zusage für die Zukunft.
Ungarn hat erklärt, dass es an solchen Plänen nicht beteiligt sein wolle, nachdem Orbáns Regierung nach dem illegalen Einmarsch Russlands in die Ukraine vor mehr als zwei Jahren ihre militärische Neutralität erklärt hatte.
Budapest hat sich seitdem von der Bereitstellung militärischer Hilfe zurückgezogen und unterstützt Kiew nur mit humanitärer Hilfe.
Allerdings erschwert das Land auch zahlreiche politische Entscheidungen auf EU-Ebene über militärische Hilfe, Sanktionspakete und die künftige Mitgliedschaft der Ukraine in der Union.
Derzeit hält das Land im Rahmen eines EU-Programms Zahlungen für Rüstungslieferungen an die Ukraine in Höhe von über sechs Milliarden Euro zurück, obwohl es diese nicht bezahlt. Dadurch entsteht zunehmend eine Kluft zwischen ihm und den 26 anderen EU-Mitgliedstaaten, die für das Bündnis eintreten.
Obwohl Stoltenberg bereits seit mehreren Monaten auf bilateraler Ebene mit den Ungarn über die Details einer möglichen Opt-out-Möglichkeit für NATO-Hilfen verhandelt, warten die anderen 31 Mitglieder auf Informationen darüber, was diese Opt-out-Möglichkeit mit sich bringen könnte, sagten mehrere NATO-Diplomaten.
Der Ausstieg aus dem Abkommen könne eine „einmalige“ Maßnahme im Rahmen des neuen Koordinierungsmechanismus für die Ukraine-Hilfe sein, sagte ein NATO-Diplomat gegenüber Euractiv. Er fügte hinzu, Ungarn weigere sich, daran teilzunehmen, da die Umsetzung des Mechanismus aus dem Militärhaushalt der NATO finanziert werde.
Ihren Angaben zufolge wird sich Budapest weiterhin an anderen Teilen des Hilfspakets für die Ukraine beteiligen, einschließlich der Zusage, Kiew langfristig hohe Geldbeträge, etwa 40 Milliarden Dollar für ein Jahr, zur Verfügung zu stellen.
„In der Praxis wird Ungarn höchstwahrscheinlich nichts zu dem Fonds beitragen – aber Tatsache ist, dass auch andere Länder nicht so viel beitragen werden, wie sich manche gewünscht hätten“, fügte der NATO-Diplomat hinzu.
Auf NATO-Ebene sind Opt-outs weder neu noch völlig ungewöhnlich. So erhielt die Türkei beispielsweise Anfang der 2010er Jahre die Möglichkeit, sich an den Operationen der Allianz in Libyen zu beteiligen.
Zunehmende Straßensperre
Während es unwahrscheinlich ist, dass der Ausstieg die operative Handlungsfähigkeit der NATO in Bezug auf die Ukraine signifikant beeinträchtigen wird, wird er als ein zunehmendes Symptom für den Rückzug Ungarns und seiner Blockadepolitik gegenüber wichtigen internationalen Organisationen gesehen.
„Wir haben dies untersucht und etwa 41 Prozent der Resolutionen der EU zur Ukraine wurden von Ungarn blockiert“, sagte Litauens Außenminister Gabrelius Landsbergis letzten Monat gegenüber Reportern in Brüssel.
„Die EPF ist blockiert; die Beitrittsverhandlungen der Ukraine werden von Ungarn als Geisel genommen – und ich könnte noch ewig so weitermachen – die [EU’s] Erklärung zu Georgien, der EPF [support] nach Armenien – im Grunde werden fast alle unsere Gespräche und notwendigen Lösungen und Entscheidungen (…) von nur einem Land blockiert“, sagte Landsbergis.
„Wir müssen anfangen, dies als einen systematischen Ansatz für alle Bemühungen der EU zu betrachten, eine bedeutende Rolle in der Außenpolitik zu spielen – und wir müssen anfangen, darüber zu reden“, fügte er hinzu.
Seine Ansicht wird zunehmend von anderen Gesprächspartnern geteilt, auch innerhalb der NATO und in anderen Sicherheitsgremien, in denen Budapest mit am Tisch sitzt.
In den letzten zwei Jahren sind Budapests Beziehungen zu Russland zu einem Tabuthema geworden.
Die NATO östlich Die Randländer der sogenannten Bukarester Neun (B9)-Gruppe – zu der Bulgarien, die Tschechische Republik, Estland, Ungarn, Lettland, Litauen, Polen, Rumänien und die Slowakei gehören – haben interne Diskussionen über den Ausschluss Ungarns aus ihrem Club, der Financial Times diese Woche berichtet.
Bei den jüngsten formellen Treffen legte Ungarn sein Veto gegen gemeinsame Schlussfolgerungen ein, die eine verstärkte Militärhilfe und politische Unterstützung für die Ukraine betrafen.
Wie Euractiv im Dezember berichtete, wächst auch unter den B9-Mitgliedern das Misstrauen gegenüber Budapest, wenn sensible Sicherheitsfragen im Zusammenhang mit Russland diskutiert werden.
„Dies korrespondierte mit der Tatsache, dass in den unteren Ebenen der [B9] „Im vergangenen Jahr haben wir uns mit dem Thema befasst. Bestimmte Dinge wurden im vergangenen Jahr nicht mehr so offen besprochen und einige Mitglieder haben begonnen, nach Möglichkeiten zu suchen, Themen in alternativen Formaten und privater zu besprechen“, sagte ein europäischer Diplomat damals gegenüber Euractiv.
[Edited by Alice Taylor]