Migrationskampf kehrt nach Europa zurück – POLITICO

Der Kampf ist bösartig geworden – und öffentlich.

Österreich wirft Ungarn offen vor, Migranten unregistriert über seine Grenze passieren zu lassen. Frankreich hat Italien angegriffen, weil es Rettungsschiffe für Migranten aus seinen Häfen umgeleitet hat. Bulgarien war außer sich vor Wut, nachdem der niederländische Premierminister vorgeschlagen hatte, dass Migranten mit einem schnellen Bestechungsgeld von 50 € aus der Türkei ins Land kommen könnten.

Da die Zahl der Menschen, die illegal in die EU einreisen, ein seit 2016 nicht mehr erreichtes Niveau erreicht und die europäischen Staats- und Regierungschefs eine Reihe von Wahltests, einschließlich der Wahlen zum Europäischen Parlament im Jahr 2024, im Auge behalten, steht die Migration wieder auf der Agenda der Europäischen Union – auf die schlimmstmögliche Weise.

Es wird erwartet, dass die Führer des Blocks, die sich diese Woche in Brüssel zu einem Sondergipfel treffen, zum ersten Mal seit 2018 über die allgemeine Migrationsstrategie der EU debattieren. Es wird jedoch nicht erwartet, dass sie eine Lösung finden oder sogar große Fortschritte erzielen.

Das Hindernis: die Politik. Jeder möchte gesehen werden, wie er eine starke Haltung zu diesem Thema einnimmt; nur wenige können es sich leisten, als kompromissbereit wahrgenommen zu werden, was die Wähler als ihre nationalen Interessen ansehen.

„Ich habe im Laufe der Jahre gelernt, dass es für die Presse großartig ist, sehr prinzipientreue Positionen zu diesen Themen einzunehmen“, sagte der niederländische Premierminister Mark Rutte letzten Monat vor einer kleinen Gruppe von Journalisten. Aber wenn die Staats- und Regierungschefs der EU zusammenkommen, „müssen wir praktische Lösungen finden, die irgendwie zu einer Mehrheitsmeinung führen. Und am Ende muss es Einstimmigkeit sein.“

Rütte muss es wissen. Als einer der dienstältesten Führer des Blocks setzt er sich seit 2010 mit dem Thema auseinander. Unter dem Druck vor den Provinzwahlen im März möchte er unbedingt zeigen, dass er die niederländischen Interessen verteidigt. Rutte war auch einer von einer Handvoll Führungskräften, die darauf drängten, das Thema auf die Agenda der Führungskräfte zu setzen – auch wenn er seitdem die Erwartungen heruntergespielt hat.

„Ich glaube nicht, dass wir am 9. und 10. Februar sagen werden: ‚Jetzt ist das Problem gelöst.’ Aber dass wir eine viel schärfere Vorstellung davon haben werden, woran wir weiter arbeiten müssen“, sagte er vor Journalisten vor dem Gipfel. Die Idee ist, dass diese Entscheidungen „im März und April zu weiteren Schritten führen werden“.

Steigende Ankünfte

Migration nimmt einen einzigartigen Platz im Spektrum der Brüsseler Politik ein.

Während die konventionelle Denkweise vorschreibt, dass die schwierigsten Probleme am besten von den EU-Führungskräften gelöst werden, die sie am Tisch des Europäischen Rates ausdiskutieren, ist die in Brüssel vorherrschende Theorie, dass die Migrationspolitik tatsächlich nur aus dem Rampenlicht herauskommen kann.

Im Moment scheint das keine Option zu sein. Nach einer Flaute während der COVID-Pandemie steigt die Zahl der Menschen, die ohne Genehmigung in die EU einreisen.

„Die EU verzeichnete einen starken Anstieg irregulärer Ankünfte auf Routen über das Mittelmeer und den Westbalkan, die höchste Zahl seit 2016“, schrieb die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, in einem Brief an die Staats- und Regierungschefs vor dem Gipfel.

Die EU-Grenzschutzagentur Frontex schätzt, dass im vergangenen Jahr etwa 330.000 Menschen „irregulär“ in die EU eingereist sind, ein Anstieg von 64 Prozent gegenüber 2021. Diese Zahl bleibt jedoch weit unter dem Höhepunkt des Migrationsschubs von 2015-16, als es etwa 1,8 Millionen Migranten und Flüchtlinge gab außerhalb der normalen Kanäle in den Block eingedrungen ist, kommt es zu den rund 4 Millionen ukrainischen Flüchtlingen hinzu, die derzeit in der EU leben.

Für von der Leyen ist das Wiederaufleben des Themas eine Herausforderung. Nachdem ihr Vorschlag von 2020 zur Überarbeitung des EU-Prozesses zur Bearbeitung und Verteilung von Migranten keine Wirkung zeigte, hat die Kommissionspräsidentin versucht, das Problem zu mildern – mit zwei bemerkenswerten Ausnahmen.

Die Kommission hat nach dem groß angelegten Angriff Russlands auf die Ukraine schnell reagiert und den Ukrainern innerhalb von nur 10 Tagen das Recht gewährt, in der EU zu bleiben und zu arbeiten. Sie handelte auch 2021 schnell, um einem Versuch des belarussischen Diktators Alexander Lukaschenko entgegenzuwirken, die EU mit Migranten zu „überschwemmen“.

Aber größtenteils schien von der Leyen damit zufrieden zu sein, nationale Führer die Führung übernehmen zu lassen. Eine Vereinbarung zwischen 18 EU-Ländern im August letzten Jahres zur Umverteilung von etwa 10.000 Migranten, die von Ländern wie Italien auf See gerettet wurden, wurde als Zeichen dafür gesehen, was erreicht werden kann, wenn die Kleg-Lichter aus sind.

“Mit aller Macht zurück”

Jetzt ist das Rampenlicht jedoch sehr stark zurückgekehrt.

Die jüngsten Erfolge von rechtsextremen Politikern wie Italiens Giorgia Meloni, Frankreichs Marine Le Pen, Spaniens Vox-Partei und den Schwedendemokraten haben die Mainstream-Konservativen dazu angespornt, ihre Haltung zu verhärten.

Manfred Weber, Präsident der Europäischen Volkspartei – einem paneuropäischen Dach konservativer Parteien, die von den deutschen Christdemokraten von der Leyen bis zur Forza Italia des ehemaligen italienischen Ministerpräsidenten Silvio Berlusconi reichen – hat das Thema vor den Wahlen zum Europäischen Parlament im nächsten Jahr aufgegriffen.

„Wir schlafwandeln in eine neue Migrationskrise“, sagte Weber kürzlich gegenüber dem Brussels Playbook von POLITICO.

„Die Aufnahmekapazitäten für Migranten über die Balkan- und Mittelmeerroute sind erschöpft“, warnte er. „Seit die EU es versäumt hat, nach der letzten Migrationskrise 2015 eine umfassende Politik zu verabschieden, ist das Thema tabuisiert. Jetzt kommt es mit aller Macht zurück.“

Tatsächlich ist das Thema zu einem Brennpunkt unter den EU-Regierungen geworden.

Österreich beschuldigte Ungarn – einen wichtigen Einstiegspunkt für Migranten in die EU –, Neuankömmlinge, die das Land auf ihrem Weg nach Westen durchqueren, nicht ordnungsgemäß zu registrieren (eine Anschuldigung, die Ungarn bestreitet).

„Ich habe nie einen Hehl daraus gemacht, dass sich alle Staaten an geltendes EU-Recht halten müssen, auch Ungarn“, sagte Österreichs Europaministerin Karoline Edtstadler.

Und im November, nachdem ein Rettungsschiff mit 230 Migranten nach Frankreich umgeleitet worden war, als Italien sich weigerte, es andocken zu lassen, warnte der französische Innenminister Gérald Darmanin vor „extrem schwerwiegenden Folgen“ für die Beziehungen zwischen den beiden Ländern und sagte, Paris werde die Aufnahmepläne aussetzen Flüchtlinge aus Italien.

Auch der bulgarische Präsident Rumen Radev öffentlich ausgelacht in Rutte, nachdem der niederländische Premierminister seine Entscheidung verteidigte, Bulgariens Antrag auf Beitritt zum visafreien Schengen-Raum der EU zu blockieren, indem er behauptete, Migranten könnten mit einem Bestechungsgeld von 50 Euro in das Land einreisen.

Vorschlag der Kommission

Die zunehmende Schärfe hat die Kommission gezwungen, das Thema erneut in die Hand zu nehmen und Aktionspläne zur Bekämpfung der Migration durch das zentrale Mittelmeer und den westlichen Balkan weiterzuverfolgen.

In ihrem Brief an die Staats- und Regierungschefs der EU legte von der Leyen eine Reihe von Vorschlägen vor, die ihrer Meinung nach sofort etwas bewirken würden.“ Einige, wie die Stärkung der Außengrenzen des Blocks oder die Erleichterung der Rückführung abgelehnter Asylbewerber, werden wahrscheinlich die Unterstützung der Staats- und Regierungschefs erhalten, die sich diese Woche versammeln.

Andere, wie das Bestehen auf der Registrierung von Migranten in den Ländern, in denen sie ankommen, oder die Einigung auf eine gemeinsame Liste sicherer Nicht-EU-Länder, in die Migranten außerhalb des Blocks geschickt werden sollen, werden sich wahrscheinlich als weitaus schwieriger erweisen.

Ein weiterer Knackpunkt könnte die Verwendung von EU-Geldern für den Bau von Zäunen sein. Die Österreicher treiben den Vorschlag voran, getragen von der Unterstützung von Führern der Europäischen Volkspartei wie Weber. Die Kommission hat dies jedoch konsequent abgelehnt und argumentiert, dass die Errichtung von Barrieren Migranten nur zu anderen Einreisepunkten umleitet.

Was wahrscheinlich nicht erreicht werden kann – solange das Thema im vollen Glanz der europäischen Politik bleibt – ist eine Einigung über die von der Kommission für 2020 vorgeschlagene Überarbeitung.

Vorerst wurde der sogenannte Neue Pakt zu Migration und Asyl an das Ende der Tagesordnung verbannt, wie aus einem Textentwurf hervorgeht, der POLITICO vorliegt und auf den sich die Staats- und Regierungschefs einigen sollen. Der Text fordert die Führer auf, „die Arbeit abzuschließen“, wenn sie „regelmäßig“ auf das Thema zurückkommen.

Wenn es eine Sache gibt, mit der sich von der Leyen trösten kann, dann ist es, dass die Messlatte für den Anspruch auf Vorwärtsdynamik niedrig ist.

Als die Staats- und Regierungschefs der EU das letzte Mal 2018 über die Migrationsstrategie des Blocks diskutierten, stritten sie sich bis in die frühen Morgenstunden, bevor sie sich schließlich auf einen Plan einigten, abgelehnte Asylbewerber zurückzuschicken.

Es wurde nie umgesetzt.