Am Ende scheiterten sie. Giorgia Meloni konnte es dieses Mal nicht schaffen.
Die Staats- und Regierungschefs der EU verließen am Freitag ihren Gipfel in Brüssel, ohne eine gemeinsame Erklärung zum Thema Migration abzugeben. Ungarn und Polen, die in letzter Minute einen Angriff auf die bereits vereinbarte Position zur Migration gestartet hatten, ließen in ihrem Widerstand nicht nach.
Als Zeichen der Zeit versuchte Italiens Staatschefin Giorgia Meloni am Rande des Gipfels, eine Einigung mit den beiden Staats- und Regierungschefs zu erzielen. Aber es reichte nicht aus, um die Sackgasse zu überwinden.
„Ich werde nie von denen enttäuscht, die ihre nationalen Interessen verteidigen“, sagte Meloni beim Weggehen und vertuschte damit eine mögliche Kluft mit ihren rechten Verbündeten.
Der Streit hatte überwiegend symbolischen Charakter. Der Text zum Abschluss des Gipfels selbst hätte fast keine wirkliche Auswirkung auf das gehabt, was Ungarn und Polen wirklich verärgert hat: ein neues Abkommen zur Überarbeitung der Art und Weise, wie Europa Migranten willkommen heißt und umsiedelt.
Dass es dem Europäischen Rat aber nicht gelungen ist, eine gemeinsame Erklärung zu verabschieden, ist ein starkes Signal dafür, dass die Migrationsgespräche in diesen Tagen immer emotionaler werden. Wenn selbst ein relativ oberflächlicher Text die Staats- und Regierungschefs stundenlang mit den Zähnen knirschen ließe, stellen Sie sich vor, was uns bevorsteht, während die EU an der Fertigstellung und Umsetzung ihrer neuen Richtlinien arbeitet.
Der Präsident des Europäischen Rates Charles Michel, der Ich entschied mich dafür, eine alleinige Migrationserklärung anstelle einer gemeinsamen herauszugeben, um den Stillstand aufzuheben, und versuchte, den Dingen eine positive Wendung zu geben. Es gebe 25 Länder, die den Migrationsansatz der EU unterstützten, betonte er.
„Lasst uns einen kühlen Kopf bewahren, lasst uns hier ruhig bleiben“, sagte Michel. „Es gibt eine große Konvergenz, die es vor ein paar Jahren, als es echte Spannungen gab, nicht gab.“
Nicht jeder teilte seinen Gleichmut.
„Ich bin wirklich, wirklich nicht glücklich“, sagte der slowakische Ministerpräsident Ľudovít Ódor gegenüber POLITICO. Die Besorgnis über die Behinderung Ungarns und Polens könnte einen Präzedenzfall dafür schaffen, dass andere Länder auf EU-Gipfeln ähnliche Proteste veranstalten wollen.
„Deshalb müssen wir jetzt mit ihnen reden, um herauszufinden, wie wir weiter vorgehen können“, fügte er hinzu.
Melonis Moment
Vor ein paar Jahren drängte sich die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel am Rande des EU-Gipfels mit ihren Amtskollegen zusammen, um eine Einigung zu erzielen. Am Freitag übernahm Meloni die Rolle – ein deutliches Zeichen für die wachsende Bedeutung des rechten Führers in einer nach rechts tendierenden europäischen Landschaft.
Nachdem die Staats- und Regierungschefs am Freitagmorgen wieder zusammengekommen waren, trennte sich Meloni von der Gruppe, um zu versuchen, Mateusz Morawiecki aus Polen und Ungarns Viktor Orbán davon zu überzeugen, sich wieder an den Tisch zu setzen und sich der relativ harmlosen Sprache von Michel zum Thema Migration anzuschließen.
Obwohl die italienische Staatschefin maßgeblich dazu beigetragen hat, das Migrationsabkommen dieses Monats durchzusetzen – das das Asylverfahren strenger machen, aber auch eine gewisse Umsiedlung von Migranten innerhalb Europas mit sich bringen wird –, gelang es ihr hier nicht, eine Einigung zu erzielen.
Trotz ideologischer Gemeinsamkeiten – Ungarn, Polen und Italien sind alle Teil eines erstarkenden rechten Blocks in der europäischen Politik, und Warschau und Rom sind beide Mitglieder einer rechtsextremen politischen Gruppe – konnte Meloni sie nicht überzeugen Gegenstücke.
Polen verlangte zwei Dinge. Eine davon war eine Formulierung, die die EU dazu verpflichtete, migrationspolitische Entscheidungen einstimmig zu treffen (anstelle des aktuellen Standards der „qualifizierten Mehrheit“). Und zweitens wurde die EU aufgefordert, zusätzliches Geld bereitzustellen, um den Flüchtlingsstrom aus der Ukraine zu bewältigen.
Ungarn sprang gerne auf und trieb den Protest in eine noch härtere Richtung.
Die drei Premierminister kehrten jedoch mit leeren Händen zurück und warfen Fragen über Melonis Ansehen bei ihren vermeintlichen politischen Verbündeten auf. Die Staats- und Regierungschefs der EU waren gezwungen, den Text zur Migration fallenzulassen, der eigentlich im Abschlusskommuniqué enthalten sein sollte.
Der italienische Spitzenreiter spielte das Ergebnis herunter.
„Ich verstehe ihre Gründe vollkommen“, sagte sie.
Meloni argumentierte, dass die beiden Länder keine Einwände gegen ihre oberste Priorität, die „externe Dimension“ der Migration, erhoben hätten – womit im Wesentlichen die Zusammenarbeit der EU mit Drittländern zur Reduzierung der Migrantenströme gemeint sei.
„Die einzige Möglichkeit, die Situation gemeinsam zu bewältigen, ist die externe Dimension“, sagte sie.
Stattdessen, so stellte sie fest, lehnten Polen und Ungarn die Versuche der EU ab, einige Migranten innerhalb der EU umzusiedeln. Die neue Politik würde den Ländern die Wahl lassen: Entweder sie nehmen eine bestimmte Anzahl von Migranten auf oder sie zahlen 20.000 Euro für jede Person, die sie nicht aufnehmen.
Allerdings wurde in den Abschnitten, die in der Erklärung der Staats- und Regierungschefs gespickt waren, die interne Verlagerung nicht erwähnt. Sie enthielten lediglich Aufrufe, sich im Einklang mit Melonis Rhetorik auf die externe Dimension der Migration zu konzentrieren.
Viele Diplomaten und Staats- und Regierungschefs betonten, dass das jüngste Migrationsabkommen im Einklang mit EU-Recht erzielt wurde, das für solche Entscheidungen lediglich eine „qualifizierte Mehrheit“ erfordert. Die Bitten der beiden Länder um Einstimmigkeit wurden allgemein als Trick angesehen, um die Einrichtung eines Systems zur Umverteilung von Migranten zu verhindern.
Positivität predigen
Trotz der Pattsituation predigten viele Staats- und Regierungschefs Ruhe.
„Das ist Teil der EU-Entscheidungsfindung“, zuckte Bundeskanzler Olaf vor seiner Abreise mit den Schultern.
Die wichtigere Migrationsarbeit, argumentierte er, bestehe darin, das jüngste Migrationsabkommen über die Ziellinie zu bringen. Obwohl die EU-Länder dem Abkommen zugestimmt haben, müssen die Verhandlungsführer das Abkommen noch durch das Europäische Parlament bringen.
„Dass wir jetzt, nach so vielen Versuchen, so weit gekommen sind [on a migration agreement] Zum ersten Mal sollte es für uns ein Grund sein, nicht damit aufzuhören, dies noch vor der Europawahl im nächsten Jahr abzuschließen, sagte Scholz.
Das wiederholte Versäumnis der EU, kontinentweite Regeln für die Aufnahme und Weitergabe von Migranten zu schaffen, war in den letzten 10 bis 20 Jahren ein großer „Fehler“ für Europa.
Es war ein Gefühl, das am Tisch geteilt wurde.
Der schwedische Premierminister Ulf Kristersson, dessen Regierung die rotierende EU-Präsidentschaft innehatte, die die jüngsten Migrationsverhandlungen überwachte, bezeichnete das Abkommen als „absolut notwendig“ – auch wenn es Einwände gibt.
Die EU habe „das erreicht, was viele für fast unmöglich gehalten hatten“, sagte er.
Lili Bayer und Hans von der Burchard trugen zur Berichterstattung bei.