Das viel kritisierte Freihandelsabkommen zwischen der EU und den vier lateinamerikanischen Ländern im Mercosur steht derzeit still, wird aber wiederbelebt, wenn der Sozialist Luiz Inácio Lula da Silva am Sonntag (30. Oktober) die brasilianischen Präsidentschaftswahlen gewinnt.
Während das Abkommen vom amtierenden brasilianischen Präsidenten Jaïr Bolsonaro unterstützt wurde, wurde es von europäischen Ländern aufgrund der zunehmenden Entwaldung im Amazonasgebiet aufgrund von Bolsonaros Politik blockiert.
Frankreich legte im August 2019 sein Veto gegen das Abkommen ein, gefolgt von Deutschland im August 2020, bevor die europäischen Parlamentarier im Oktober desselben Jahres dagegen stimmten. Seitdem haben sich ihre Positionen nicht geändert.
Doch bei den bevorstehenden Wahlen in Brasilien könnte das Abkommen wieder aufleben, vor allem, wenn Bolsonaros Rivale, oft einfach Lula genannt, gewinnt.
Eine Einigung innerhalb von sechs Monaten
Reuters berichtete, dass der ehemalige Präsident (2003-2010), der für eine dritte Amtszeit kandidiert, sagte, er wolle „innerhalb von sechs Monaten“ eine Einigung erzielen, wenn er am Sonntag gewählt werde. Diese Position hat er im Wahlkampf mehr oder weniger beibehalten.
„Er hat es bereits während seiner vorherigen Amtszeit gesagt: Für ihn wird Brasilien seine Schulden mit Sojabohnen bezahlen“, sagte der Grünen/EFA-Abgeordnete Claude Gruffat gegenüber EURACTIV Frankreich. Der Umweltschützer räumt ein, dass Lulas Machtübernahme den Ratifizierungsprozess beschleunigen könnte.
Gruffat reiste Ende Juli mit seinen Kolleginnen Michèle Rivasi und Anna Cavazzini nach Brasilien, um die verheerenden Auswirkungen des Abkommens auf Umwelt und Menschenrechte anzuprangern.
Im Rahmen des EU-Mercosur-Abkommens wird die EU ihre Autos, Kleidung und Medikamente im Austausch gegen landwirtschaftliche Güter nach Brasilien exportieren.
Der Kommission zufolge „werden EU-Exporteure von der schrittweisen Senkung der Zölle profitieren, wodurch europäische Unternehmen letztendlich mehr als 4 Milliarden Euro pro Jahr einsparen werden“.
Große wirtschaftliche Vorteile
Wenn Lula Wert darauf legt, den Verhandlungsprozess wiederzubeleben, dann wegen der wirtschaftlichen Vorteile für die Mercosur-Länder – Brasilien, Argentinien, Paraguay und Uruguay.
„Brasilien will mit reichen Ländern konkurrenzfähig sein“, sagte Gruffat. “Sie [Brazil] hoffen, den Lebensstandard des mittleren Managements in der Gesellschaft zu erhöhen.“
„Man kann ihnen keinen Vorwurf machen“, fügte Manon Aubry, Co-Vorsitzende der Linksfraktion im Europäischen Parlament, auf Anfrage von EURACTIV Frankreich hinzu.
Sie räumte ein, dass „die EU andererseits in der Verantwortung steht, als führende Wirtschaftsmacht der Welt ein neues Modell voranzutreiben.“
Fast 99.000 Tonnen Rindfleisch könnten aufgrund niedrigerer Zölle nach Europa exportiert werden. Umweltverbände verurteilen die Umweltkatastrophe, Landwirte beklagen unlauteren Wettbewerb.
Auf der anderen Seite glaubt Maxime Combes, Ökonom und Koordinator des Stop CETA-Mercosur-Netzwerks, dass Bolsonaros Wiederwahl die Verhandlungen zum Erliegen bringen würde: „Wenn er gewählt wird, wird er mit seiner pro-Agribusiness-Politik weiter gehen wollen , was zu weiterer Entwaldung führen wird.“
Unter diesen Umständen sagte Combes, er sehe nicht, „wie die Kommission angesichts der Haltung der europäischen Länder vorankommen könnte“.
Lulas Sieg wäre daher eine gute Nachricht für die Kommission, die das Projekt seit 20 Jahren unterstützt. Reuters sagte, Beamte hätten sich diesen Sommer an die brasilianische Regierung gewandt, um die Verhandlungen wieder aufzunehmen.
Um den Umwelterwartungen der europäischen Staats- und Regierungschefs gerecht zu werden, plant die Exekutive ein Zusatzprotokoll mit ergänzenden Umweltverpflichtungen. Allerdings nichts Verbindliches.
Die neue Europaabgeordnete Marie-Pierre Vedrenne sagte gegenüber EURACTIV Frankreich, dass die Kommission Berichten zufolge auf das Wahlergebnis in Brasilien wartet, bevor sie ihren Standpunkt offenlegt.
Garantien für die Autoindustrie
Lula hält das Protokoll jedoch nicht für ausreichend. Laut Combes möchte der Kandidat „auch Garantien für gewerbliche Aspekte und geistiges Eigentum“.
„Es ist nicht allgemein bekannt, aber Lula ist sensibel für Themen im Zusammenhang mit der Auto- und Luftfahrtindustrie. Es ist an seine Geschichte, sein Engagement gebunden und für die Linke nicht irrelevant“, fügte der Ökonom hinzu.
Ein weiteres Risiko droht der EU. Während Bolsonaro die Beziehungen zu China verhärtet hat, könnte sein sozialistischer Rivale den Dialog wieder aufnehmen.
Für die Befürworter des Abkommens würde eine schnelle Ratifizierung verhindern, dass Brasilien in Chinas Arme geworfen wird.
Im Wesentlichen sagte der Leiter der EU-Diplomatie, Josep Borrell, dies und forderte die Mitgliedstaaten auf, den Prozess zu beschleunigen, bevor „andere Akteure eingreifen“.
Frankreich bleibt bei seiner Position
Stimmen beide Parteien zu, muss das Dokument noch von allen Mitgliedstaaten validiert werden, was einige Zeit dauern kann.
Um den Prozess zu beschleunigen, könnte die Kommission das Abkommen aufteilen, indem sie den Handelsteil, der in die ausschließliche Zuständigkeit der EU fällt, isoliert und so jede Beteiligung der nationalen Parlamente vermeidet. Der Text würde nur vom Europäischen Parlament und vom Rat der EU mit qualifizierter Mehrheit bestätigt.
Bauernverbände und -verbände, die sich dem Vertrag widersetzen, haben diese Option als „undemokratisch“ kritisiert.
Das Manöver ist dennoch legal, wenn die Kommission die einstimmige Zustimmung der Mitgliedstaaten hat.
Die Vereinbarung wurde bis nach den Wahlen ausgesetzt
In der Zwischenzeit hängt die Wiederaufnahme der Verhandlungen von den Wahlergebnissen vom Wochenende ab.
„Im Moment ist es schwer vorherzusagen, welche Position wir einnehmen werden“, sagte Marie-Pierre Vedrenne, eine zentristische Politikerin.
Aubry meint, dass „Lulas Wahl die Position unserer Fraktion nicht ändern wird“.
Was Gruffat anbelangt, wird ein unter Lulas Präsidentschaft unterzeichnetes Abkommen die Rechte der indigenen Völker, die unter Bolsonaro missbraucht wurden, besser respektieren.
Die spanische EU-Ratspräsidentschaft in der zweiten Hälfte des Jahres 2023 wird ebenfalls von entscheidender Bedeutung sein, da Madrid enge Beziehungen zu Lateinamerika unterhält und eine Schlüsselrolle dabei spielen könnte, das Abkommen über die Ziellinie zu ziehen.
[Edited by Alice Taylor/Zoran Radosavljevic]