Eine EU-spezifische Unterstützung der Ölsaatenproduktion und eine gemeinsame öffentlich-private Forschungsanstrengung seien die Schlüsselelemente, um die Versorgung mit in der EU hergestellten Proteinen für Tierfutter zu steigern, empfahl die Exekutive des Blocks in einer heute (24. Mai) veröffentlichten Studie.
Angesichts der zunehmenden Abhängigkeit von Drittländern bei der Proteinversorgung hat die Europäische Kommission eine Strategie entwickelt, die auf Diversifizierung setzt.
„Die Herausforderung der Diversifizierung besteht darin, unterschiedliche Hebelkombinationen umzusetzen, die an die Bedürfnisse und Bedingungen der Agrarsektoren sowie an die verschiedenen EU-Regionen und die verschiedenen Arten von landwirtschaftlichen Betrieben angepasst sind“, betonten die Autoren einer Studie, die von der Generaldirektion Landwirtschaft der Kommission in Auftrag gegeben und am Freitag (24. Mai) veröffentlicht wurde.
Der Sektor Tierfutter, insbesondere Schweine und Geflügel (Monogastrier), ist am stärksten von Proteinimporten aus Drittländern abhängig. Nur 29 Prozent der Proteine stammen aus der EU, heißt es in der Studie.
Den veröffentlichten Daten zufolge werden 23 % des Ölsaatenkuchens und 3 % des Sojakuchens in Europa produziert, der Rest wird für den konventionellen Sektor größtenteils aus Amerika und für den Biosektor aus Afrika oder Asien importiert. Der Biosektor ist weniger von Importen abhängig.
Diese Strategie folgt auf die Veröffentlichung einer ersten Proteinstrategie der EU durch den Wissenschaftlichen Dienst des Europäischen Parlaments (EPRS) im Juli 2023, gefolgt von einer Entschließung des Europäischen Parlaments am 19. Oktober 2023.
Gekoppelte Hilfe
Die Studie verweist auf die mangelnde Wettbewerbsfähigkeit der in Europa angebauten Eiweißpflanzen (Soja, Sonnenblumen, Raps und Hülsenfrüchte) als großes Hindernis für die Reduzierung der Abhängigkeit von Drittstaaten, sowohl im Hinblick auf Sojaimporte als auch auf Getreidepflanzen, die in der Fruchtfolge mit pflanzlichen Eiweißpflanzen konkurrieren.
Eine „substanzielle Erhöhung“ der bestehenden „gekoppelten Einkommensstützung“ für Ölsaaten, „um den Landwirten einen echten Anreiz zu bieten“.
Bei gekoppelten Beihilfen handelt es sich um eine besondere Art der Subvention, bei der die Unterstützung im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik an bestimmte Produktionen gekoppelt wird und nicht wie der größte Teil der GAP-Subventionen in das Einkommen der Landwirte integriert wird.
Gekoppelte Subventionen stellten einst die wichtigste Unterstützungsform dar, sind jedoch innerhalb der GAP an den Rand gedrängt worden, da sie zu einer Überproduktion führen und so die Bemühungen der Landwirte untergraben können, den marktorientierten Anforderungen zu folgen.
Die gekoppelten Beihilfen im Rahmen der GAP decken derzeit eine Million Hektar ab und können auf 7,8 Millionen Hektar ausgeweitet werden. Die Höchstgrenze wurde in einem Abkommen zwischen der EU und den Vereinigten Staaten aus dem Jahr 1992 festgelegt, dem sogenannten Blair-House-Abkommen, das Teil der multilateralen Verhandlungen war, die letztlich zur Gründung der Welthandelsorganisation führten.
Bei voller Ausschöpfung des Potenzials von 7,8 Millionen Hektar könnte die EU „eine Fläche unterstützen, die ungefähr der Hälfte der derzeitigen Importe entspricht, was bereits eine beträchtliche Menge wäre“, heißt es in der Studie.
Das Dokument hebt Ernteversicherungen als ein weiteres politisches Instrument zur Steigerung der Eiweißpflanzenproduktion hervor und empfiehlt eine Erhöhung der GAP-Unterstützung für diese Lösung.
Ölkuchen, Algen und Insekten
Die Strategie schlägt vor, die Produktion von eiweißhaltigen Pflanzen wie Soja, Sonnenblumen, Raps und Hülsenfrüchten innerhalb der EU zu fördern.
„Die meisten der identifizierten alternativen Rohstoffe für Tierfutter werden bereits in der EU produziert und in den meisten Mitgliedstaaten verwendet“, heißt es in der Studie.
Im Interesse einer Diversifizierung empfehlen die Fachleute allerdings, Soja, das am häufigsten importierte Futtermittel, durch „verbesserte Schrote“ aus proteinreichen Sonnenblumen- oder Rapssamen (HiPro) – oder aus in der EU angebauten Hülsenfrüchten wie Bohnen – zu ersetzen.
Damit einhergehen muss die Auswahl robusterer Tiere, die an eine abwechslungsreichere Ernährung angepasst sind.
Längerfristig fordert die Kommission die Entwicklung alternativer Proteine als Ergänzung zu kultivierten Proteinen, etwa aus Insekten und Algen. Im Sinne einer Kreislaufwirtschaft fördert die Studie auch die Verwendung verarbeiteter tierischer Proteine (PAP) und „ehemaliger Lebensmittel“.
All diese Maßnahmen müssten Teil eines „umfassenden Forschungsplans sein, der öffentliche und private Forschung vereint“, um die Erträge bei Eiweißpflanzen zu steigern und „innovative Rohstoffe zu entwickeln“, heißt es in der Studie.
Verlagerung von Viehzuchtbetrieben weg von den Häfen
Die industrielle Viehzucht konzentriere sich derzeit auf die großen Häfen Europas, was „importierten Proteinquellen einen Wettbewerbsvorteil gegenüber der inländischen Produktion in der EU verschaffe“, heißt es in der Studie.
Zu den Empfehlungen des Dokuments gehört die Abkehr von diesem Muster. Es fordert die gesamte Branche auf, sich auf die Diversifizierung der Proteinquellen einzustellen, vom Sammler bis zum Verarbeiter.
Die Autoren der Studie fordern den Ausbau der Transportinfrastruktur wie Züge, Kanäle und Flussanlagen, um die Kosten zu senken und „die Proteinquellen aus den Produktionsgebieten in die Konsumgebiete zu bringen“.
Ausbau der Partnerschaft mit der Ukraine
Die Kommission räumt allerdings ein, dass es selbst bei starkem politischen Willen zwangsläufig Jahrzehnte dauern würde, bis „keine Einfuhr von proteinreichen Produkten mehr anfällt“.
Die Studie schlägt zudem vor, die Proteinquellen zu diversifizieren und mit „engen Partnern“ wie der Ukraine abzusichern, um die Lieferantenvielfalt zu diversifizieren und sich vor internationalen Transportunterbrechungen zu schützen.
Um die Abhängigkeit von Proteinimporten zu reduzieren, sei eine „organisierte und ausgewogene Umsetzung“ aller Alternativen auf EU-, nationaler und regionaler Ebene erforderlich, schlussfolgerten die Experten und lobten die bereits in Belgien, Dänemark, Finnland, Frankreich, Deutschland und den Niederlanden umgesetzten „Proteinpläne“.
[Edited by Angelo Di Mambro and Rajnish Singh]
