Der Beschlussentwurf der italienischen Regierung, Mittel aus der Aufbau- und Resilienzfazilität der EU zur Kürzung der öffentlichen Ausgaben zu nutzen, birgt das Risiko eines gefährlichen Präzedenzfalls für künftige gemeinsame öffentliche Mittel der EU, so der italienische Europaabgeordnete. Rosa D’Amato von den Grünen und der Gruppe Freie Europäische Allianz gegenüber Euractiv.
Sie warnte, dass der von den italienischen Wirtschafts- und Innenministern Giancarlo Giorgetti und Matteo Piantedosi unterzeichnete Beschluss, der Haushaltskürzungen für Kommunen und Regionen vorsieht, die lokalen Behörden, die zu den Hauptempfängern der Mittel aus dem RRF nach der Pandemie gehören, am härtesten treffen werde, was insbesondere die südlichen Regionen betreffen werde.
Die Finanzierungskürzungen, die Teil der bevorstehenden Ausgabenüberprüfung der Regierung Meloni sein würden, würden von 2024 bis 2028 Kürzungen von 1,25 Milliarden Euro bedeuten – saufgeteilt in eine Kürzung von 50 % bei den laufenden Ausgaben und weitere 50 % auf Grundlage der „Beiträge, die den einzelnen Behörden aus den RRF-Mitteln zugewiesen werden“.
In In einem Brief an den EU-Wirtschaftskommissar Paolo Gentiloni vom Mittwoch (29. Mai), der Euractiv vorliegt, forderte der grüne Europaabgeordnete eine formelle Bewertung der Maßnahme, um festzustellen, ob sie gegen die Ziele der RRF verstößt.
Sie sagte, der Schritt würde gegen den Grundsatz der Zusätzlichkeit verstoßen, der in Artikel 5 der Maßnahme des Landes zur Umsetzung der RRF aus dem Jahr 2021 verankert ist. Demnach „ersetzt die Unterstützung im Rahmen der Fazilität keine Haushaltsausgaben und respektiert den Grundsatz der Zusätzlichkeit“.
Die betreffenden RRF-Mittel beliefen sich auf 6,1 Milliarden Euro und deckten öffentliche Kindertagesstätten und Kindergärten sowie Stadtentwicklungsprojekte ab.
„Von Anfang an haben die Kommunen warnte die Regierung vor „Es besteht das Risiko, dass wir Investitionen, beispielsweise in Kindergärten, tätigen und dann ohne die laufenden Ausgaben dazustehen, die nötig wären, um beispielsweise Kindergärtnerinnen einzustellen“, sagte Marco Leonardi, Wirtschaftsprofessor an der Universität Mailand, gegenüber Euractiv.
Laut Leonardi sind die im Dekretsentwurf vorgesehenen Kürzungen, die sich auf die Auszahlungen aus dem RRF beziehen, „genau das Gegenteil von dem, was getan werden muss“ und eine „unglaubliche Missachtung des Grundprinzips des Nationalen Aufbau- und Resilienzplans (NRP)“ – nämlich der nationalen Umsetzung des RRF-Programms.
„Kohäsionspolitik vor Zentralisierungstrends schützen“
Während das Dekret von Europaminister Raffaele Fitto kritisiert wurde und lokale Regierungen und Oppositionsparteien, D’Amato warnte, dass die Bedeutung dieser Maßnahme über den Rahmen der RRF hinausgehen würde.
Dies geschieht zu einem Zeitpunkt, an dem die Brüsseler Gesetzgeber zunehmend bestrebt sind, die reformbasierte Struktur der RRF auch auf die EU-Kohäsionsfonds auszuweiten – die etwa ein Drittel des regulären Haushalts der Union ausmachen.Die Maßnahme könnte einen Präzedenzfall mit weitreichenden Folgen schaffen.
Bislang wurden die Kohäsionsfonds im Rahmen einer direkten Beziehung zwischen der Europäischen Kommission und den lokalen Behörden verwaltet. Bei der RRF hingegen verhandelt die EU-Exekutive lediglich mit den Zentralregierungen.
D’Amato sagte gegenüber Euractiv, sie sei „insbesondere gegen eine Änderung der Regeln der Kohäsionspolitik, um sie denen der RRF anzugleichen“. Sie warnte, dass die Einrichtung der RRF, sollte sie auf andere EU-Fonds ausgeweitet werden, den politischen Einfluss der nationalen Regierungen noch weiter zentralisieren würde.
Sie sagte, es sei notwendig, die Rolle der Regionen vor der Entscheidungsgewalt der Zentralregierungen zu schützen, „und die Kohäsionspolitik vor den Versuchen, sie zu einer Art nationalem Siebenjahresplan für Wiederaufbau und Resilienz zu machen.“
Der Grünen-Politiker argumentierte, dass es „starken Druck“ seitens der Mitgliedsstaaten gebe die Regionalpolitik umzulenken „in eine à-la-carte-Politik ohne territoriale Beschränkungen, ohne Partnerschaftsabkommen und ohne Fokussierung auf kleine und mittlere Unternehmen.“
Wahrung des Grundsatzes „Keine Beeinträchtigung des Zusammenhalts“
Sie fügte hinzu, dass der auf dem RFF basierende nationale Plan keine Überwachung der tatsächlichen territorialen Auswirkungen der getätigten Investitionen vorsieht.
„Deshalb bin ich dafür, die Logik der Regionalpolitik zu wahren“, so D’Amato, denn sie sei „die einzige wirkliche Umverteilungspolitik zwischen Zentrum und Peripherie, Stadt und Land, reichen und leistungsfähigen Regionen und Regionen in Schwierigkeiten“.
Zu den wichtigsten Schutzmechanismen des Zusätzlichkeitsprinzips zählte laut D’Amato die Regel der “kein Schaden für den Zusammenhalt” Der Aktionsplan wird 2022 von der Kommission festgelegt und 2023 von den beiden gesetzgebenden Organen und dem Ausschuss der Regionen gebilligt.
Die Maßnahme sieht vor, dass die EU-Politik die Kohäsionspolitik ergänzt und mit ihr im Einklang steht. Insbesondere müssen in jede neue Politik auf EU-Ebene mehr territoriale Folgenabschätzungen und Strategien zur „Ländlichen Nachhaltigkeit“ aufgenommen werden.
Laut D’Amato sollten länderspezifische Empfehlungen im Zusammenhang mit der Auszahlung von EU-Mitteln messbare und verbindliche soziale Ziele auf territorialer Ebene festlegen, die auf die Verringerung sozioökonomischer Ungleichheiten abzielen und mit den Zielen einer nachhaltigen Entwicklung in Einklang stehen.
Die Kommission sollte eingreifen können, „wenn das Handeln der Mitgliedstaaten die Gefahr birgt, dass die Nutzung beträchtlicher Mittel, die von den europäischen Steuerzahlern finanziert werden, vereitelt wird“, sagte sie.
[Edited by Anna Brunetti/Alice Taylor]