Das Weiße Haus war nicht erfreut, als Spanien, Norwegen und Irland am Mittwoch die Anerkennung eines palästinensischen Staates verkündeten. Überraschend kam die Entscheidung jedoch nicht.
In den Tagen vor der Ankündigung führten einige europäische Beamte Gespräche mit der Biden-Regierung, um das Weiße Haus nicht zu verärgern, so amerikanische und irische Beamte. Während Präsident Joe Biden seit langem eine Zwei-Staaten-Lösung unterstützt, glaubt er, dass der beste Weg, dies zu erreichen, die direkte Diplomatie zwischen Israelis und Palästinensern ist.
Infolgedessen verlief der Rollout relativ kampflos. In den privaten Gesprächen sagten Beamte der Biden-Regierung, dass sie zwar mit dem Schritt nicht einverstanden seien, aber auch „verstehen, warum wir diesen Schritt jetzt unternehmen, und sie scheinen ihn als unvermeidliche Entwicklung akzeptiert zu haben“, sagte ein hochrangiger irischer Beamter.
„Es gab keinen wirklichen Widerstand“, sagte der Beamte, dem wie anderen Anonymität gewährt wurde, um private Gespräche im Detail zu schildern.
Das Hin und Her im Vorfeld dieser Ankündigungen zeigt, in welchem Ausmaß die amerikanischen Verbündeten rund um den Globus versuchen, ihre politischen Interessen im Inland mit ihrem Wunsch in Einklang zu bringen, eine weitere Destabilisierung des Nahen Ostens zu vermeiden – und gleichzeitig ihre Beziehungen zu den Vereinigten Staaten, einem der stärksten Verbündeten Israels, zu pflegen.
Und während sich der Krieg hinzieht, werden solche Diskussionen wahrscheinlich immer wichtiger, um ein Überkochen der Spannungen zu verhindern – und um langjährige Beziehungen aufrechtzuerhalten, während sich Israels Krieg in Gaza hinzieht.
Ein mit den Diskussionen vertrauter US-Beamter betonte, Washington habe den drei Ländern – insbesondere Spanien und Irland aufgrund ihrer öffentlicheren Haltung – klar gemacht, dass die Anerkennung eines palästinensischen Staates nicht sinnvoll sei.
Dennoch ist die Regierung davon überzeugt – oder hofft zumindest –, dass der Schritt Spaniens, Norwegens und Irlands die globalen Spannungen wegen des Gaza-Krieges nicht wesentlich erhöhen wird.
„Wir würden dies als unvermeidliche Realität der Politik Spaniens und Irlands betrachten, und Norwegen hat dafür besondere Gründe.“ [the Oslo accords]”, sagte der Beamte, der anonym bleiben durfte, um offen sprechen zu können. Bei den Abkommen handelte es sich um eine Reihe von Vereinbarungen aus dem Jahr 1993 zwischen Israel und der Palästinensischen Befreiungsorganisation, die einen Friedensprozess für eine Zweistaatenlösung einleiteten, der letztlich jedoch scheiterte.
Dublin war entschlossen, diesen Schritt zu gehen, ohne seine üblicherweise guten Beziehungen zu US-Politikern – insbesondere zu Bidens Weißem Haus – zu beschädigen.
Folglich sorgten Diplomaten des irischen Außenministeriums dafür, dass ihre US-Kollegen im Außenministerium umgehend über jedes Gespräch informiert wurden, das die Iren mit gleichgesinnten europäischen Regierungen – Belgien, Malta, Norwegen, Slowenien und vor allem Spanien – führten, während diese einen gemeinsamen Plan zur Anerkennung eines palästinensischen Staates verfolgten, sagte der Beamte.
Dazu gehörten im März im Rahmen der Diplomatie rund um den St. Patrick’s Day persönliche Gespräche mit hochrangigen Beamten des Nationalen Sicherheitsrats im Weißen Haus, mehrere Telefonate zwischen dem irischen Außenminister Micheál Martin, der die irische Initiative leitete, und Außenminister Antony Blinken sowie letzte Telefonate mit Washington, nachdem das irische Kabinett seine Entscheidung am Dienstagabend formell unterzeichnet hatte.
„Wir hätten unsere Absichten Wochen, Monate im Voraus nicht deutlicher darlegen können, um sicherzustellen, dass es in Washington keine Überraschungen gibt oder unnötige Verdächtigungen aufkommen“, sagte der Beamte, dem Anonymität gewährt wurde, um über private Gespräche zu sprechen.
Die Gespräche mit den USA hätten auch bei der Kommunikation Irlands zu der Ankündigung eine Rolle gespielt, sagte der Beamte.
In seiner Erklärung betonte der irische Premierminister Simon Harris, dass Irland auf eine Wiederaufnahme der Diplomatie zwischen Israel und der Palästinensischen Autonomiebehörde im Westjordanland hoffe – und der militanten Gruppe keinen diplomatischen Rettungsanker zuwerfen wolle.
Die Biden-Regierung sei besorgt, dass die Anerkennung die militante Hamas-Gruppe stärken könnte, die im Gazastreifen gegen Israel kämpft, „deshalb wollten wir in unserer Botschaft heute unbedingt betonen, dass Irland kein Freund der Hamas ist“, sagte der Beamte.
Noch immer bringen US-Vertreter ihren Unmut öffentlich zum Ausdruck.
Die Biden-Regierung sei „der Ansicht, dass ein palästinensischer Staat durch direkte Verhandlungen zwischen den Parteien und nicht durch einseitige Anerkennung verwirklicht werden sollte“, sagte Adrienne Watson, Sprecherin des Nationalen Sicherheitsrats, in einer Erklärung.
Auf die Frage nach Israels zunehmender diplomatischer Isolation am Mittwoch sagte der nationale Sicherheitsberater Jake Sullivan: „Das gibt uns Anlass zur Sorge, weil wir nicht glauben, dass dies zur langfristigen Sicherheit oder Vitalität Israels beiträgt.“
Doch hinter den Kulissen spielten die Beamten die Bedeutung dieser Ankündigungen herunter.
Angesichts des ganzen Dramas im Nahen Osten in dieser Woche, einschließlich der Entscheidung des Internationalen Strafgerichtshofs, Haftbefehle gegen israelische und Hamas-Führer zu beantragen, könnten die Bemühungen der drei Länder keine große Wirkung haben, argumentierte der US-Beamte.
„Sie haben versucht, eine ausreichend große Gruppe zu bilden, um Aufsehen zu erregen, aber unserer Ansicht nach ist es eher ein Klacks“, fügte der Beamte hinzu.
Die USA könnten die Anerkennung Palästinas durch diese Länder auch als Druckmittel gegenüber Israel betrachten. Sullivan sagte, US-Beamte hätten Israel mitgeteilt, ein „strategischer Ansatz zur Bekämpfung der Hamas“ und ein Streben nach regionaler Integration würden Israel dabei helfen, diese Beziehungen wiederzubeleben. In den letzten Wochen haben US-Beamte Israels Militärstrategie in Gaza öffentlich kritisiert.
Der Schritt der drei Länder könnte die internationale Anerkennung der Palästinenser stärken, wenn andere europäische Länder, die mit ihrer Sache sympathisieren, ihrem Beispiel folgen. Von den 193 Mitgliedsstaaten der Vereinten Nationen erkennen 142 nach Angaben palästinensischer Offizieller bereits einen palästinensischen Staat an.
Die Auswirkungen der Anerkennung würden „kumulativ und schrittweise über einen längeren Zeitraum hinweg spürbar sein, aber sie zeigen uns, dass die Vereinigten Staaten zunehmend isoliert sind“, sagte Michael Wahid Hanna, US-Programmdirektor der Denkfabrik International Crisis Group.
Einer der engsten Verbündeten Amerikas – Frankreich – hat erklärt, dass man die Anerkennung eines palästinensischen Staates in Erwägung ziehen würde, wenn eine Zweistaatenlösung aufgrund israelischer Opposition ins Stocken gerät.
Der französische Außenminister Stéphane Séjourné erklärte am Mittwoch allerdings, Paris sei „nicht der Ansicht, dass die Voraussetzungen dafür erfüllt seien, dass diese Entscheidung einen wirklichen Einfluss auf den Prozess haben könnte“.
Paris bereitet derzeit eine Resolution des UN-Sicherheitsrats zur Zweistaatenlösung vor, die im Sommer zur Diskussion gestellt werden soll.
Als Reaktion auf das Vorgehen Spaniens, Norwegens und Irlands verurteilte Israel die Entscheidungen und berief seine Botschafter aus den drei europäischen Ländern ein.