In Tunesien wiederholt die EU einen alten und gefährlichen Fehler – POLITICO

Eve Geddie ist Direktorin des Amnesty-Büros für europäische Institutionen.

Als die Vertreter des sogenannten „Team Europa“ im Juli dem tunesischen Präsidenten Kais Saied die Hand schüttelten, strandeten Hunderte von Flüchtlingen und Migranten in den Wüstengebieten an der Grenze zu Libyen, nachdem die Sicherheitskräfte sie festgenommen und dort ohne Zugang zurückgelassen hatten zu Nahrung, Wasser oder Unterkunft.

Der Vorsitzende der Europäischen Volkspartei, Manfred Weber, bezeichnete diese Berichte – darunter auch von mehreren Toten in Grenznähe – später als „einige Videos aus der Wüste oder so.“

Europäische Staats- und Regierungschefs waren in Tunesien, um ein Memorandum of Understanding (MoU) zu unterzeichnen, das darauf abzielt, die Migration nach Europa einzudämmen. Und im Gegenzug boten sie Tunesien 105 Millionen Euro für das „Grenzmanagement“ und fast eine Milliarde Euro an zusätzlichen Krediten und finanzieller Unterstützung inmitten der beispiellosen Wirtschaftskrise des Landes an.

Doch während Tunesien und die Europäische Union darüber diskutieren, wie das Abkommen umgesetzt werden soll, sind seine menschlichen Kosten bereits offensichtlich. Und während Europa die Augen vor der zunehmenden Unterdrückung der Menschenrechte im Land verschließt, zahlen die Menschen in Tunesien – darunter Asylsuchende, Flüchtlinge und andere Migranten – einen hohen Preis.

Die Staats- und Regierungschefs Europas und der EU sollten dringend einen Kurswechsel vornehmen.

Erstens drängten die tunesischen Behörden auch nach der Einigung weiterhin Migranten an die libysche Grenze, wo viele von ihnen dringend humanitäre Hilfe benötigten und internationale Medien von zahlreichen Todesfällen berichteten. Erschreckenderweise haben die Staats- und Regierungschefs der EU diese Verstöße noch nicht öffentlich verurteilt.

Stattdessen hat sich die Europäische Kommission verpflichtet, mit den tunesischen Behörden zusammenzuarbeiten, um Flüchtlinge und andere Migranten daran zu hindern, Europa zu erreichen, wohlwissend, dass dadurch dieselben Verstöße aufrechterhalten werden – Asylbewerber, Flüchtlinge und andere Migranten in missbräuchlichen Situationen festgehalten und dazu beigetragen werden Feindseligkeit, mit der sie in Tunesien konfrontiert sind.

Am besorgniserregendsten ist, dass dieses Abkommen ohne Menschenrechtsbedingungen unterzeichnet wurde, ohne dass seine Auswirkungen auf die Menschenrechte bewertet oder überwacht wurden und ohne Mechanismus zur Aussetzung der Zusammenarbeit im Falle von Missbrauch. Die Europäische Bürgerbeauftragte gab letzte Woche bekannt, dass sie die Kommission gebeten habe, klarzustellen, wie sie sicherstellen werde, dass die Menschenrechte in Tunesien respektiert werden.

Offenbar wurden aus der Zusammenarbeit der EU mit Libyen keine Lehren gezogen, da die EU durch ihre Unterstützung der libyschen Sicherheitskräfte an einer Infrastruktur des Missbrauchs von Migranten und Flüchtlingen beteiligt ist, darunter Folter, Vergewaltigung, Verschwindenlassen, rechtswidrige Tötungen und willkürliche Inhaftierung. Eine aktuelle UN-Untersuchung ergab, dass dies sogar ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit darstellen könnte.

Vereinbarungen, die darauf abzielen, Menschen in Nicht-EU-Ländern einzudämmen, retten weder Leben, noch verringern sie die Abhängigkeit der Menschen von irregulären Routen. Vielmehr sind Menschen auf der Flucht gezwungen, gefährlichere Routen zu nehmen, um dem Abfangen durch die Behörden zu entgehen, während Schleuser davon profitieren, da Flüchtlinge und andere Migranten zunehmend auf ihre Dienste angewiesen sind. Darüber hinaus tragen solche Abkommen nicht dazu bei, die Probleme zu lösen, die Menschen überhaupt erst dazu veranlassen, auf der Suche nach Sicherheit zu migrieren, was aber trotzdem weiterhin auftreten wird. Daher ist es enttäuschend, dass Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen in ihrem „10-Punkte-Plan für Lampedusa“ den Tunesien-Deal verdoppelt hat.

Darüber hinaus besteht auch die Gefahr, dass das Abkommen der EU mit Tunesien Saieds Angriff auf die Rechtsstaatlichkeit und seine immer stärkere Unterdrückung abweichender Meinungen legitimiert. Im Vorfeld des Abkommens verstummten die europäischen Staats- und Regierungschefs zunehmend, als der tunesische Präsident nahezu alle institutionellen Kontrollen der Exekutivgewalt abschaffte, Dekrete erließ, die die freie Meinungsäußerung einschränkten, und sich selbst Befugnisse über die Justiz einräumte. Die tunesischen Behörden haben zahlreiche Kritiker, Gegner, Anwälte, Journalisten und Richter willkürlichen strafrechtlichen Ermittlungen und restriktiven Maßnahmen unterzogen oder sie inhaftiert.

Das Land verweigerte kürzlich auch fünf Abgeordneten die Einreise, die das Land im offiziellen Dienst besuchen sollten. Unter ihnen waren die Europaabgeordneten Mounir Satouri und Michael Gahler, die sich zuvor aufgrund des Vorgehens in Tunesien gegen den Deal ausgesprochen hatten. Die Einreiseverweigerung wurde allgemein als Vergeltung angesehen.

Tunesien, das einst als Erfolgsgeschichte der Proteste des Arabischen Frühlings und ehemaliges Zentrum für Menschenrechtsverteidiger aus ganz Nordafrika gefeiert wurde, riskiert nun, dem Weg Ägyptens zu folgen, wo Präsident Abdelfattah al-Sisi sein Land in ein Freiluftgefängnis verwandelte Überwachung der Verarmung von Millionen Ägyptern. Die Staats- und Regierungschefs der EU schwiegen während seines brutalen Vorgehens, als al-Sisi die Migrationsrouten von Ägypten nach Europa blockierte und Tausende zwang, stattdessen über die tödliche Libyen-Route zu migrieren.

Schließlich beschloss die Kommission, das MoU im Geheimen auszuhandeln, vielleicht weil sie wusste, dass das Abkommen das Risiko von Menschenrechtsverletzungen gegen Migranten und Flüchtlinge erhöhen würde. Die Verhandlungen fanden ohne die Kontrolle des Europäischen Parlaments, der nationalen Parlamente oder jeglicher Beteiligung der Zivilgesellschaft statt.

Dieser Mangel an Transparenz mindert die Legitimität der EU-Migrationspolitik.

Um sicherzustellen, dass sich die EU nicht an Rechtsverletzungen und Unterdrückung beteiligt, muss ihr Engagement mit Partnern im Bereich Migration von strengen Menschenrechtsbedingungen, Folgenabschätzungen und Überwachung abhängig gemacht werden. Wir brauchen einen ausgewogenen Ansatz, der sichere Migrationswege sinnvoll erweitert und sich auf den Schutz statt auf die Eindämmung der Menschen konzentriert.

Keine dieser Bedingungen wurde jedoch durch das Abkommen mit Tunesien erfüllt. Das MoU sollte daher ausgesetzt werden. Und die EU muss eine unabhängige Justiz, freie Medien und eine lebendige Zivilgesellschaft im Land fördern.

Die Logik der Externalisierung – für die das Abkommen mit Tunesien nur ein Beispiel ist – ist zutiefst unmoralisch, gefährlich und möglicherweise rechtswidrig. Für die Staats- und Regierungschefs der EU ist es noch nicht zu spät, den Kurs umzukehren und aus früheren Vereinbarungen zu lernen, die bereits zu immensem Leid geführt haben.