TOKYO – Der Tod einer 33-jährigen Migrantin aus Sri Lanka, die in den Eingeweiden des japanischen Einwanderungssystems gefangen war, löste nationale Forderungen nach einer Reform der Bürokratie aus, die es ihr ermöglichte, ohne angemessene medizinische Behandlung in einer Haftanstalt zu verkümmern.
In einem Regierungsbericht vom Dienstag wurden die Fehltritte detailliert beschrieben, die zu der Tragödie beigetragen haben, darunter unzureichende medizinische Ressourcen, Kommunikationsfehler und ein Mangel an angemessener Aufsicht. Aktivisten und Politiker sagten jedoch, dass die vorgeschlagenen Änderungen nicht weit genug gingen, um die grundlegenden Fehler in einem Einwanderungssystem zu beheben, das sie als undurchsichtig und launisch beschreiben.
Das knapp 280-seitige Dokument beschreibt die Reihe von Ereignissen, die im März zum Tod der 33-jährigen Wishma Rathnayake führten, die wegen Überschreitung ihres Visums inhaftiert worden war. Während der Bericht besagte, dass ihr Tod die “Folge einer Krankheit” war, wurde die Möglichkeit erwähnt, dass ihre Gesundheit von mehreren Faktoren beeinflusst wurde, “was es schwierig macht, die Ursache konkret zu bestimmen”.
Der Bericht skizzierte Reformbereiche, die sich hauptsächlich auf die Verbesserung der medizinischen Versorgung durch die Einstellung von mehr Ärzten und die Verbesserung der Schulung des Personals zur Beurteilung des körperlichen und geistigen Zustands von Häftlingen konzentrierten. Der Bericht wies weder Einzelpersonen die Schuld zu, noch ging er auf einige der systemischen Probleme des Einwanderungssystems ein.
Nach den geltenden Vorschriften können Häftlinge auf unbestimmte Zeit festgehalten werden, auch wenn sie nicht vorbestraft sind und einen Asylantrag gestellt haben. Frau Rathnayake hatte aus humanitären Gründen einen Antrag auf Aufenthaltserlaubnis in Japan gestellt, weil sie befürchtete, dass sie bei einer Rückkehr nach Sri Lanka Opfer von Gewalt durch einen ehemaligen Lebensgefährten werden könnte. Ein Antrag auf vorläufige ärztliche Freilassung während ihrer Wartezeit wurde abgelehnt.
Japan gewährt selten Asylanträge. Obwohl das Land die drittgrößte Volkswirtschaft der Welt ist, genehmigt das Land weniger als 1 Prozent der Anträge, im vergangenen Jahr waren es 47 Personen.
In einer Erklärung übernahm Shoko Sasaki, die für das japanische Einwanderungssystem zuständige Beamtin, die Verantwortung für die Schaffung der Umgebung, die zum Tod von Frau Rathnayake führte, und sprach der Familie ihr Beileid und Entschuldigung aus gesund zu ihrer Familie zurückkehren zu können.“
In separaten Anmerkungen sagte Justizministerin Yoko Kamikawa, dass der Bericht ihr nahelegte, dass „wenn die Haftanstalt ihre Praktiken objektiv und ständig neu bewertet hätte, sie vielleicht in der Lage gewesen wäre, einen mitfühlenderen Umgang mit der verstorbenen Person zu haben“.
„Vielleicht hatte die Haftanstalt das Bewusstsein verloren, dass es sich um einzelne Personen handelt“, fügte sie hinzu.
Vier Beamte, die die Inhaftierung von Frau Rathnayake beaufsichtigten, erhielten verbale Verwarnungen, die einzigen Disziplinarmaßnahmen, die sich aus dem Fall ergaben.
Politiker und Aktivisten, die jahrelang darauf gedrängt haben, das System zu überarbeiten, kritisierten den Bericht, weil er nur die oberflächlichen, bürokratischen Probleme ansprach, die zum Tod von Frau Rathnayake beigetragen haben.
Taiga Ishikawa, Mitglied einer parlamentarischen Gruppe für Einwanderungs- und Flüchtlingspolitik, die rechtliche Änderungen anstrebt, sagte, das Land müsse eine unabhängige Untersuchung der Situation im Einwanderungszentrum durchführen.
Der Abteilung zu erlauben, sich selbst zu untersuchen, „ist, als würde man einen Dieb seinen eigenen Raub untersuchen lassen“, sagte er und fügte hinzu, dass „eine Person gestorben ist. Es ist Vernachlässigung.“
Shoichi Ibusuki, eine Anwältin, die Frau Rathnayakes Familie vertritt, sagte, ihr Fall sei ein Beweis für systemisches Versagen. “Es gab viele Möglichkeiten, ihr Leben zu retten, aber sie starb trotzdem”, sagte er.
In einer Pressekonferenz am Dienstag verurteilten die Schwestern von Frau Rathnayake, die sich derzeit in Japan aufhalten, die japanischen Behörden wegen ihrer Rolle beim Tod ihrer Schwester und sagten, sie würden im Land bleiben, bis sie eine zufriedenstellende Erklärung erhalten hätten.
Sie haben möglicherweise nicht viel Rückgriff. Die Familie sagte, dass Beamte Monate damit verbracht hätten, ihre Bemühungen zu blockieren, Zugang zu Überwachungsmaterial zu erhalten, das die letzten Tage in der Haft von Frau Rathnayake dokumentierte.
Am Donnerstag können sich die Schwestern rund zwei Stunden Ausschnitte aus den Videos ansehen. Beamte werden das Filmmaterial nicht für die Anwälte der Familie anzeigen, gaben jedoch keinen Grund für die Grenzen an.
Der Fall von Frau Rathnayake wurde nach ihrem Tod im März landesweit bekannt. Die Behörden hatten Frau Rathnayake – die als Studentin nach Japan gekommen war, ihr Visum aber überschritten hatte – im August letzten Jahres in Gewahrsam genommen; Sie war auf einer Polizeiwache aufgetaucht und hatte um Schutz von einem Freund gebettelt, von dem sie sagte, er habe sie missbraucht.
Aktivisten, die sie während ihres Haftaufenthalts besucht hatten, sagten, dass sie seit Monaten die meisten festen Nahrungsmittel nicht bei sich behalten konnte und wiederholt die Beamten des Zentrums um medizinische Behandlung gebeten hatte. In Krankenakten aus dieser Zeit empfahl ein Arzt, sie zur Behandlung in ein Krankenhaus zu überweisen. Ein medizinischer Test Mitte Februar zeigte, dass sie verhungerte, wie aus dem neuen Bericht hervorgeht.
Selbst nachdem sie so schwach geworden war, dass sie sich kaum noch bewegen konnte, fragten sich viele Beamte, ob sie ihre Krankheit vortäuschte, um aus der Haft entlassen zu werden, heißt es in dem Bericht. Angesichts der Beweise, dass sie sich in einer schweren medizinischen Notlage befand, “vermuteten sie, dass sie übertrieb”, hieß es.
„Es war notwendig, das Bewusstsein der Mitarbeiter zu schärfen, damit sie angemessen reagieren können, ohne eine Situation zu übersehen, die aufrichtig eine medizinische Reaktion erfordert“, heißt es in dem Bericht. „Im Büro in Nagoya wurden Schulungen zur Verbesserung der Ausbildung und Sensibilisierung des Personals nicht ausreichend umgesetzt.“
Um zu verhindern, dass in Zukunft ähnliche Probleme auftreten, sollte die Haftanstalt unter anderem medizinisches Vollzeitpersonal einstellen, die Notfallausbildung verbessern, den Informationsaustausch reformieren und Fälle mit Bezug zu häuslicher Gewalt „angemessen“ behandeln, hieß es.
„Es ist schockierend, dass dies nur mit einer leichten Warnung für die Einwanderungsbehörde von Nagoya endete“, sagte Herr Ibusuki, der Anwalt von Frau Rathnayakes Familie.
„Die Probleme werden nicht einfach dadurch gelöst, dass mehr Personal bereitgestellt, das Personal besser ausgebildet oder das medizinische Behandlungssystem verbessert wird“, sagte er.