Exporte nach Russland von den USA und ihren Verbündeten blockiert

WASHINGTON – Die Vereinigten Staaten haben in Partnerschaft mit ihren Verbündeten Russland mit einigen der umfassendsten Exportbeschränkungen getroffen, die jemals verhängt wurden, und Unternehmen auf der ganzen Welt daran gehindert, fortschrittliche Technologie zu schicken, um Präsident Wladimir V. Putin für seine Invasion in der Ukraine zu bestrafen.

Die Beschränkungen zielen darauf ab, den Strom von Halbleitern, Flugzeugkomponenten und anderen Technologien, die für Russlands Verteidigungs-, Schifffahrts- und Luft- und Raumfahrtindustrie von entscheidender Bedeutung sind, abzuschneiden, um Putins Fähigkeit zur Kriegsführung zu lähmen. Doch inwieweit die Maßnahmen Russlands Fähigkeiten behindern, wird davon abhängen, ob sich Unternehmen rund um den Globus an die Regeln halten.

Die Durchsetzung der neuen Beschränkungen stellt eine erhebliche Herausforderung dar, da Regierungen versuchen, Tausende von Unternehmen zu überwachen. Aber die Aufgabe könnte erleichtert werden, weil die Vereinigten Staaten gemeinsam mit so vielen anderen Ländern handeln.

Die Europäische Union, Japan, Australien, Kanada, Neuseeland, Großbritannien und Südkorea haben sich den Vereinigten Staaten angeschlossen und ihre eigenen Beschränkungen verhängt. Und Regierungen, darunter Singapur und Taiwan, ein bedeutender globaler Hersteller von Halbleitern, haben angedeutet, dass sie die Regeln unterstützen werden.

„Weil wir die volle Zusammenarbeit und Abstimmung mit so vielen Ländern haben, macht es die Durchsetzung viel einfacher“, sagte Gina Raimondo, die US-Handelsministerin, in einem Interview. „Jedes Land wird die Durchsetzung durchführen.“

„Das ist, wenn man so will, ein Teil der Macht, so viel Zusammenarbeit zu haben“, fügte sie hinzu.

Beamte des Handelsministeriums, das für die Durchsetzung der US-Vorschriften zuständig ist, haben bereits damit begonnen, Schiffscontainer zu durchsuchen und Elektronik, Flugzeugteile und andere Waren, die für Russland bestimmt sind, zu beschlagnahmen. Am 2. März hielten Bundesagenten in South Carolina zwei Schnellboote im Wert von 150.000 US-Dollar im Hafen von Charleston fest, die laut hochrangigen US-Beamten nach Russland exportiert wurden.

Um nach möglichen Verstößen zu suchen, werden Bundesagenten Hinweise aus Branchenquellen durchkämmen und mit dem Zoll- und Grenzschutz zusammenarbeiten, um Anomalien in Exportdaten zu finden, die auf Lieferungen nach Russland hinweisen könnten. Sie wenden sich auch an bekannte Exporteure nach Russland, um sie mit den neuen Beschränkungen ins Boot zu holen, und sprechen täglich mit etwa 20 oder 30 Unternehmen, sagten US-Beamte.

Ihre Bemühungen gehen über die US-Grenzen hinaus. Am 3. März sprachen Beamte des Handelsministeriums vor einer Versammlung von 300 Geschäftsleuten in Peking darüber, wie die neuen Beschränkungen eingehalten werden können. US-Beamte haben sich auch mit anderen Regierungen abgestimmt, um sicherzustellen, dass sie bei der Durchsetzung eine harte Haltung einnehmen, sagten hochrangige US-Beamte.

Emily Kilcrease, Direktorin des Energie-, Wirtschafts- und Sicherheitsprogramms am Center for a New American Security, sagte, dass das Niveau der Zusammenarbeit der Alliierten bei der Schaffung der Exportkontrollen „völlig beispiellos“ sei und dass die internationale Koordination einen wichtigen Vorteil hätte.

„Die verbündeten Länder werden aktive Partner bei den Durchsetzungsbemühungen sein, anstatt dass die Vereinigten Staaten versuchen, ihre eigenen einseitigen Regeln extraterritorial durchzusetzen“, sagte sie.

Es bleibt abzuwarten, wie effektiv die Regeln sind, um Russlands militärische Fähigkeiten zu verringern oder seine Aggression gegen die Ukraine abzuschrecken. Aber in ihrer ursprünglichen Form sieht die breite Reichweite der Maßnahmen wie ein Sieg für den Multilateralismus aus, den Präsident Biden versprochen hat, wiederherzustellen.

Herr Biden trat sein Amt an und versprach, die Beziehungen zu Europa und anderen Verbündeten zu verbessern, die durch den „America first“-Ansatz des ehemaligen Präsidenten Donald J. Trump entfremdet worden waren. Ein wesentlicher Teil des Arguments war, dass die Vereinigten Staaten mehr Druck auf Länder wie China ausüben könnten, wenn sie nicht allein handeln würden.

Dieser Ansatz war besonders wichtig für Exportkontrollen, von denen Experten argumentieren, dass sie mehr schaden als nützen können, wenn sie nur von einem Land auferlegt werden – eine Kritik, die manchmal an den Exportkontrollen geübt wurde, die die Trump-Regierung gegenüber China erlassen hat.

Die russische Invasion in der Ukraine hat die westlichen Regierungen geeint wie kaum ein Ereignis zuvor. Aber selbst mit Ländern, die darauf aus waren, Russland zu bestrafen, war es nicht einfach, Beschränkungen für eine Vielzahl komplexer Technologien unter mehr als 30 Regierungen zu koordinieren. Das Handelsministerium führte zwischen Ende Januar und dem 24. Februar, als die Kontrollen angekündigt wurden, mehr als 50 Gespräche mit Beamten aus anderen Ländern, als sie die Details herausarbeiteten, sagten hochrangige US-Beamte.

Ein Großteil dieser Bemühungen fiel Matthew S. Borman zu, einem drei Jahrzehnte langen Mitarbeiter des Handelsministeriums, der Ende Januar fast tägliche Gespräche mit der Europäischen Kommission und anderen Ländern aufnahm.

Mitte Februar flogen Herr Borman und ein leitender Luft- und Raumfahrtingenieur nach Brüssel, um sich mit Peter Sandler, dem europäischen Generaldirektor für Handel, und anderen Mitarbeitern zu treffen. Als ein „Freiheitskonvoi“, der gegen die Beschränkungen des Coronavirus protestierte, versuchte, nach Brüssel zu rollen, arbeiteten sie von früh morgens bis spät in die Nacht inmitten von Unmengen von Papier und Tabellenkalkulationen mit komplexen technologischen Beschreibungen.

Jedes Land hatte seine eigenen byzantinischen Vorschriften und seine eigenen Interessen zu berücksichtigen. Die Europäische Kommission musste ihre 27 Mitgliedsländer, insbesondere Technologiemächte wie Deutschland, Frankreich, die Niederlande und Finnland, konsultieren, welche Produkte abgeschnitten werden könnten. Beamte diskutierten darüber, ob sie in einer Zeit steigender Gaspreise und Inflation hart gegen die russische Ölindustrie vorgehen sollten.

Als Russlands Nachbar wollten die Europäer sicherstellen, dass Russland weiterhin Zugang zu bestimmten Gütern für die öffentliche Sicherheit hat, wie zum Beispiel Kernreaktorkomponenten, um eine Kernschmelze im Stil von Tschernobyl zu vermeiden. Mindestens ein ausländisches Land bestand darauf, dass die Autoexporte nach Russland fortgesetzt werden sollten, sagte ein hochrangiger Regierungsbeamter.

Der Durchbruch kam, als amerikanische Beamte einen Kompromiss anboten. Die Biden-Regierung plante, eine Regel zu erlassen, die Unternehmen auf der ganzen Welt, sogar außerhalb der Vereinigten Staaten, daran hindern würde, bestimmte Produkte nach Russland zu exportieren, wenn sie mit amerikanischer Technologie hergestellt wurden. Diese Maßnahmen würden jedoch nicht in Ländern gelten, die sich den Vereinigten Staaten und Europa angeschlossen haben, um ihre eigenen technologischen Beschränkungen für Russland zu erlassen.

In einem Interview sagte Mr. Borman, dass amerikanische Verbündete in der Vergangenheit über die extraterritoriale Reichweite der US-Exportkontrollen besorgt waren und dass die Ausschlüsse für Länder, die ihre eigenen Regeln auferlegten, „wirklich das Schlüsselstück“ waren.

„Wir haben alle erkannt, dass es auf strategischer Ebene am wichtigsten war, eine einheitliche verbündete Position zu haben“, sagte er.

Die Regeln hindern Unternehmen auf der ganzen Welt nun daran, Hightech-Güter wie Chips, Telekommunikationsartikel und Navigationsgeräte nach Russland zu schicken. Sie sind sogar noch härter für bestimmte Einheiten mit Verbindungen zum russischen Militär, die nicht einmal einen Bleistift oder eine Zahnbürste importieren können.

Frau Raimondo sagte, die Auswirkungen der Maßnahmen würden wahrscheinlich eher über einen Zeitraum von Monaten als über Wochen zu spüren sein, da russische Panzer und Flugzeuge zerstört werden und die Kontrollen das russische Militär daran hindern, Material zu ihrer Reparatur zu beschaffen. Im Laufe der Zeit, sagte sie, sollten sich die Beschränkungen als „sehr behindernd für ihr Militär“ erweisen.

Während einige Unternehmen unter Verstoß gegen diese Regeln möglicherweise weiterhin Teile nach Russland liefern wollen, gibt es starke Anreize dagegen, sagten US-Beamte, einschließlich der Beschlagnahme von Waren, Geldstrafen und sogar Gefängnisstrafen.

Das Handelsministerium hat derzeit 130 Bundesbeamte, die in 30 Städten in den Vereinigten Staaten arbeiten, um Verstöße zu überprüfen, sowie neun Mitarbeiter im Ausland. Es wird erwartet, dass Personal in Europa und Asien aufgestockt wird, um umfangreichere Kontrollen durchzuführen, sagten Beamte.

Kevin Wolf, ein internationaler Handelspartner bei Akin Gump und ehemaliger Beamter des Handelsministeriums, sagte, dass die Umsetzung der Richtlinie wahrscheinlich „außerordentlich komplex“ sei, aber dass sie das Verhalten des Unternehmens sofort ändern würde.

„Auch wenn sie nicht perfekt sind, denke ich, dass Sie dennoch eine deutliche Reaktion multinationaler Unternehmen sehen werden, alles zu tun, um sie einzuhalten“, sagte Herr Wolf.

„Nur weil die Leute zu schnell fahren, heißt das nicht, dass es keine Geschwindigkeitsbegrenzung gibt“, fügte er hinzu.

Ein potenzieller Schwerpunkt ist China, das eine besorgniserregende Verbundenheit mit Russland zum Ausdruck gebracht hat. Aber die chinesische Führung hat auch angedeutet, dass sie die Sanktionen einhalten wird, um ihre eigenen wirtschaftlichen Interessen zu schützen.

Frau Raimondo hat davor gewarnt, dass die Vereinigten Staaten „verheerende“ Maßnahmen gegen chinesische Unternehmen ergreifen könnten, die gegen die Richtlinie verstoßen, indem sie sie von der US-Technologie und -Ausrüstung abschneiden, die zur Herstellung ihrer Produkte erforderlich sind.

„Sie haben ihr eigenes Eigeninteresse, dieses Zeug nicht nach Russland zu liefern“, fügte sie hinzu.

Am Montag traf sich der nationale Sicherheitsberater Jake Sullivan mit dem chinesischen Außenminister Yang Jiechi in Rom, um Berichte zu erörtern, denen zufolge Russland China um wirtschaftliche und militärische Unterstützung für seinen Krieg in der Ukraine gebeten hatte.

China hat diese Berichte dementiert. Jen Psaki, die Pressesprecherin des Weißen Hauses, sagte am Montag, dass sie keine Geheimdienstinformationen bestätigen könne, aber Herr Sullivan habe mitgeteilt, dass es erhebliche Konsequenzen geben werde, wenn China militärische oder andere Hilfe leistet, die gegen Sanktionen verstößt oder die Kriegsanstrengungen unterstützt .“

„Aber im Hinblick darauf, wie die Einzelheiten aussehen, würden wir uns mit unseren Partnern und Verbündeten abstimmen, um diese Entscheidung zu treffen“, fügte sie hinzu.