Regierungen in ganz Europa investieren in die Infrastruktur für die Produktion und den Transport von Erdgas, um Importe aus Russland zu ersetzen. Dies ist bis zu einem gewissen Grad gerechtfertigt, riskiert jedoch eine Überexpansion und ein Fossil-Lock-in, schreiben Friederike Altgelt und Martin Albicker.
Friederike Altgelt ist Senior Expertin für Wasserstoff und synthetische Energieträger bei der Deutschen Energie-Agentur (dena). Martin Albicker ist Senior Expert Industrie bei der dena.
Russlands Krieg gegen die Ukraine hat weltweit zu Störungen auf den Energiemärkten geführt. Europa ist seit 2021 Ziel von bewusst herbeigeführten Engpässen, wobei mehrere Länder in den letzten Monaten vollständig abgeschnitten wurden. Dies gefährdet die Versorgungssicherheit von Haushalten und Industrie und droht Europa in die schwerste Rezession seit Jahrzehnten zu stürzen. Gasknappheit führt auch zu einem Wiederaufschwung der Kohleverstromung und damit zu deutlich höheren Emissionen.
Europa muss sich daher dringend auf eine mögliche Beendigung der Gasimporte durch Russland vorbereiten.
Das REPowerEU-Paket betont die Notwendigkeit der EU, „deutlich vor 2030“ von russischen Importen fossiler Brennstoffe unabhängig zu werden – die jüngsten Entwicklungen beweisen, dass dies deutlich früher erreicht werden muss. Das Paket betont Energieeinsparungen durch verbesserte Effizienz und eine beschleunigte Einführung erneuerbarer Energien, um den Verbrauch von Erdgas in der Stromerzeugung, Industrie und Heizung zu reduzieren und zu ersetzen. Die dritte Säule ist die Diversifizierung der Lieferungen, um russisches Gas zu ersetzen.
Dies wird zweifellos einige neue Gasinfrastrukturen erfordern, insbesondere in Mitteleuropa, einschließlich landgestützter LNG-Terminals und schwimmender Speicher- und Regasifizierungseinheiten (FSRU), die Vorteile in Bezug auf Genehmigungsanforderungen, Vorlaufzeit und Kosten haben. Es wird wahrscheinlich auch einige zusätzliche Explorationsaktivitäten in Europa und/oder LNG exportierenden Ländern (einschließlich leider anderer Autokratien) benötigen.
Gleichzeitig gilt es jedoch, einen über den Bedarf hinausgehenden Ausbau der Gasinfrastrukturkapazitäten zu vermeiden, da dies zu Folgendem führen würde:
- Verschwenden Sie Geld für „gestrandete Vermögenswerte“, die an anderer Stelle besser angelegt wären
- führen bei schwindender europäischer Nachfrage in wenigen Jahren zu einem Überangebot an Gasförder- und Transportkapazitäten, was fossiles Gas als „Brückentechnologie“ in Europa und darüber hinaus wieder attraktiv macht, zu einem nachhaltig höheren globalen Verbrauch führt und den Druck zur Dekarbonisierung verringert
- der internationalen Glaubwürdigkeit Europas beim Klimaschutz schaden
- kommen in vielen Fällen zu spät, um die aktuelle Versorgungsknappheit zu beheben
Es ist eine Herausforderung, zwischen Notfallmaßnahmen zur Vermeidung akuter Gasknappheit in den kommenden Monaten und Vorkehrungen zur Vermeidung von Überinvestitionen in die fossile Infrastruktur in den kommenden Jahren zu navigieren.
Jeder Kapazitätsausbau sollte sich daher an Nachfrageprognosen orientieren, die auf ambitionierten Dekarbonisierungsszenarien auf europäischer Ebene basieren. Insbesondere die Notwendigkeit von Investitionen in neue Gasinfrastruktur muss mit einer faktisch festgestellten Versorgungslücke unter Berücksichtigung erwarteter Nachfragerückgänge gut begründet werden.
Die derzeitige Goldgrube neuer europäischer Gasentwicklungen lässt Zweifel aufkommen, ob diese Praxis konsequent befolgt wird. Eine im Auftrag der EU-Kommission vom European Network of Transmission System Operators for Gas (ENTSOG) durchgeführte Bewertung kam zu dem Ergebnis, dass es möglich wäre, den Wegfall der russischen Gasimporte durch eine Kombination aus Nachfragereduzierungen, wie im Rahmen des „Fit nur für das 55-Zoll-Paket (Ff55). „begrenzte“ Erweiterungen der Gasinfrastruktur über die hinaus, die bereits vor Russlands Invasion in der Ukraine geplant waren.
Allerdings hat die Zahl der neu vorgeschlagenen oder wiederbelebten Projekte für Gasinfrastruktur in ganz Europa seit Februar bereits 20 überschritten, mit einer geplanten Kapazität von mehr als 150 Mrd. Im Vergleich dazu beträgt der jährliche Gesamtbedarf der EU etwa 400 Mrd. Kubikmeter, von denen 150 Mrd. Kubikmeter in den Jahren 2020 und 2021 von Russland geliefert wurden6.
Doch bis alle neuen und wiederbelebten Projekte in Betrieb genommen werden, wird die gesamte EU-Gasnachfrage erheblich niedriger sein als jetzt: Die Europäische Kommission geht davon aus, dass die Vorschläge des Ff55-Pakets, wie erneuerbare Energien und Effizienzsteigerung, dazu führen werden ein starker Rückgang der Erdgasnachfrage in Europa um 27 % bis 2030 bei vollständiger Umsetzung.
Das REPowerEU-Paket sowie nationale Maßnahmen werden die Nachfrage weiter reduzieren. Hohe Erdgaspreise werden einen zusätzlichen „Push“-Effekt in Richtung alternativer Energiequellen/-träger darstellen.
Daher sollten Investitionen mit langer Vorlaufzeit oder Dauer oder hohe erforderliche Investitionen in die Infrastruktur vermieden werden. Dies bedeutet auch, der beschleunigten Ausbeutung bestehender Gasfelder, die an die bestehende Infrastruktur angeschlossen sind, Vorrang vor der Exploration neuer zu geben.
Dies würde Europa auch helfen, auf einem Weg zu bleiben, der mit den Zielen des Pariser Abkommens vereinbar ist, die – laut Dekarbonisierungsstrategien, wie sie im „Netto-Null-bis-2050“-Szenario der IEA skizziert sind – mit der groß angelegten Exploration neuer Fossilien nicht vereinbar sind Einlagen.
Eine enge europäische Abstimmung ist notwendig, um vorhandene Kapazitäten optimal in die Planung des Infrastrukturausbaus einzubinden, den erforderlichen Ausbau zu minimieren und Doppelprojekte zu vermeiden. Die europäische Planung sollte verbindlichen Charakter haben und fristgerecht umgesetzt werden.
Die Anfang des Jahres verabschiedeten überarbeiteten EU-Klima-, Energie- und Umweltleitlinien für staatliche Beihilfen (CEEAG) sehen vor, dass die Mitgliedstaaten nachweisen müssen, dass neue Investitionen in die Gasinfrastruktur keinen Lock-in-Effekt für die Nutzung von Erdgas erzeugen, B. indem sie zeigen, dass sie für die Nutzung von Wasserstoff bereit sind und wie sie zum Erreichen der Klimaziele der Union beitragen.
Diese Bestimmungen geben der Kommission eine Torwächterfunktion bei der Bewertung der Vereinbarkeit neuer öffentlicher Investitionen in die Gasförderung und -infrastruktur mit den Pariser Verpflichtungen zur Dekarbonisierung. Diese Bestimmungen müssen unbedingt eingehalten und nicht verwässert werden.
Allerdings betrachten diese Bewertungen die Wirkungen einzelner Projekte isoliert und lassen eine umfassende Planung auf europäischer Ebene vermissen. Zur Koordinierung dieser Prozesse sollte die im April 2022 eingerichtete EU-Energieplattform zum Einkauf von Gas, LNG und Wasserstoff weiterentwickelt werden.
Zu diesem Zweck sollte es Experten und Interessengruppen aus EU-Institutionen und nationalen Regierungen zusammenbringen und dabei die bestehende und geplante Infrastruktur und den prognostizierten zukünftigen Gasbedarf berücksichtigen.
Dies soll schnellstmöglich umgesetzt werden. Eine rechtzeitige Einbeziehung in die frühen Phasen der Planung neuer Projekte würde es der EU ermöglichen, ihre Bemühungen auf die Erreichung der Energieunabhängigkeit zu konzentrieren, ohne Geld zu verschwenden oder ihre Klimaverpflichtungen zu gefährden.