Es wird erwartet, dass die EU die Ukraine für ihre Fortschritte bei den an die Mitgliedschaft gebundenen Reformen lobt und eine starke Botschaft an Moskau sendet, heißt es EURACTIV hat einen Entwurf für ein Gipfelkommuniqué eingesehen, aber die Mitgliedsstaaten sind nach wie vor uneins über das Tempo des Beitritts.
Die Diskussion findet im Vorfeld eines großen EU-Besuchs in der Ukraine Ende dieser Woche statt, der eine Botschaft der Solidarität aussenden und gleichzeitig Kiew ermutigen soll, die für eine eventuelle EU-Mitgliedschaft erforderlichen Reformen fortzusetzen, fast ein Jahr nachdem Russland seine Invasion begonnen hat.
Der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, und der Chefdiplomat der EU, Josep Borrell, werden sich am Freitag mit dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj treffen, bevor am Donnerstag Konsultationen zwischen der Europäischen Kommission und der ukrainischen Regierung stattfinden.
Laut dem von EURACTIV eingesehenen Kommuniqué-Entwurf sind die Staats- und Regierungschefs der EU und der Ukraine auf Reiterate „tDie Zukunft der Ukraine und ihrer Bürger liegt in der Europäischen Union“ und „ihrem Engagement, die Ukraine zu unterstützen weiter Europäische Integration”.
„Die EU hat anerkannt das beachtliche Fortschritt das Ukraine gezeigt in den letzten Monaten darauf hingearbeitet, die Ziele zu erreichen, die seinen Kandidatenstatus für die EU-Mitgliedschaft untermauern, begrüßte die Reformbemühungen der Ukraine in solch schwierigen Zeiten und ermutigte das Land, diesen Weg fortzusetzen zu die in der Stellungnahme der Kommission zu ihrem Beitrittsantrag festgelegten Bedingungen erfüllen vorrücken Zukunft EU-Mitgliedschaft“, heißt es im Entwurf des Kommuniqués in seiner jetzigen Form.
Über die erwartete Sprache zum EU-Beitritt hinaus werden Fortschritte in Bereichen wie dem zollfreien Zugang für ukrainische Exporte, dem Zugang zur roamingfreien Zone des Blocks und der Aufnahme in den einheitlichen Euro-Zahlungsraum erwartet.
Beide Seiten werden außerdem eine Absichtserklärung über eine strategische Partnerschaft für erneuerbare Energien unterzeichnen.
Für die Konsultationen zwischen der Kommission und der Regierung muss die EU-Exekutive noch eine Agenda veröffentlichen, aber die Finanzierung der Ukraine und der Wiederaufbau, der Antrag des Landes auf EU-Mitgliedschaft und mögliche neue Russland-Sanktionen werden wahrscheinlich diskutiert.
Beitrittssprache
Laut mehreren EU-Diplomaten wird es beim Gipfel in dieser Woche auch darum gehen, mit Erwartungen umzugehen, ganz gleich, welche Botschaft er aussenden soll.
Die EU-Botschafter werden sich voraussichtlich am Dienstag (31. Januar) auf die endgültige Fassung des Gipfelkommuniqués einigen.
Die Mitgliedstaaten waren in den vergangenen Wochen wegen der positiven Formulierung des Textes zur EU-Beitrittsperspektive der Ukraine in eine Schlägerei verwickelt, sagten vier EU-Diplomaten gegenüber EURACTIV.
Polen, die drei baltischen Staaten und die Ukraine haben auf eine Sprache gedrängt, die Kiew signalisieren würde, dass sein Beitrittsantrag beschleunigt werden kann.
„Was wir von dem Gipfel erwarten, ist Ermutigung für die Ukraine und eine klare Bewertung ihrer Fortschritte“, sagte ein osteuropäischer EU-Diplomat gegenüber EURACTIV.
„Obwohl es nur eine Aussage ist, zählen Worte, weshalb wir auf eine ermutigendere Version des Textes drängen“, fügte der Diplomat hinzu.
Die Europäische Kommission empfahl im Juni den EU-Kandidatenstatus für die Ukraine unter der Voraussetzung, dass Kiew eine Reihe von gesetzgeberischen und politischen Schritten unternimmt, die als die sieben Empfehlungen bezeichnet werden.
Diese Empfehlungen umfassten die Verabschiedung von Gesetzen zu einem Auswahlverfahren für die Richter des Verfassungsgerichts des Landes auf Wettbewerbsbasis, die Stärkung der Korruptionsbekämpfung, die Harmonisierung der Medienregulierung mit EU-Standards und den Schutz nationaler Minderheiten.
Während Kiew in den vergangenen Monaten Reformen vorangetrieben hat, haben die ukrainischen Führer die Hoffnung geäußert, dass ihr Land dem Block in naher Zukunft beitreten könnte, möglicherweise sogar innerhalb der nächsten zwei Jahre.
Doch trotz der Entscheidung, Kiew im vergangenen Juni den Kandidatenstatus zu verleihen, bleibt die Aussicht auf einen baldigen Beitritt der Ukraine gering.
„Viele große Mitgliedstaaten werden eine zu positive Sprache nicht akzeptieren – nicht zuletzt, weil die vereinbarte Sprache kaum einen Monat alt ist, sodass niemand bereit ist, eine schwierige Diskussion, die wir gerade erst abgeschlossen haben, wieder aufzunehmen“, sagte ein EU-Diplomat sagte EURACTIV.
Mehrere EU-Diplomaten sagten, dass die Sprache im Erklärungsentwurf „für einige skeptischere Mitgliedsstaaten zu weitsichtig geworden ist, wobei von Frankreich, Deutschland, Spanien, den Niederlanden, Portugal, Dänemark und Belgien Gegenwind erwartet wird.
Der französische Präsident Emmanuel Macron sagte letztes Jahr, es könne „Jahrzehnte“ dauern, bis die Ukraine dem Block beitreten könne, während selbst die unterstützendsten EU-Führer zugeben, dass Kiew möglicherweise einen längeren Weg vor sich habe.
Die skeptischeren Mitgliedstaaten halten den Hinweis auf „beträchtliche Fortschritte“ für zu verfrüht und „den normalen Schritten im Beitrittsprozess vorgreifend“, da noch keine formelle Bewertung der Fortschritte der Ukraine vorgelegt wurde.
Sie würden lieber bei der Sprache bleiben, die am verwendet wird Juni Europäischer Rat und der vereinbarte Prozess, in dessen Rahmen die Europäische Kommission eine vorläufige Aktualisierung der Fortschritte der Ukraine bei der Erfüllung der sieben Anforderungen, die die EU für die Aufnahme von Beitrittsgesprächen gestellt hat, vorlegen soll.
Diese Aktualisierung würde zusätzlich zu der regelmäßigen Bewertung erfolgen, die im Rahmen des regelmäßig im Oktober veröffentlichten jährlichen Erweiterungspakets der Kommission durchgeführt wird, dem wahrscheinlich weitere Empfehlungen hinzugefügt werden.
In privaten Gesprächen haben EU-Beamte, die an der Akte arbeiten, festgestellt, dass die Ukraine gute Fortschritte bei der Verabschiedung eines neuen Mediengesetzes und dem Vorantreiben wichtiger Nominierungen für die spezialisierte Staatsanwaltschaft für Korruptionsbekämpfung des Landes gemacht hat.
„Wenn man bedenkt, dass sich dies in einem Land im Krieg befindet, haben sie wirklich große Anstrengungen unternommen, um mit dem fortzufahren, was der Erweiterungsprozess von ihnen verlangt“, sagte ein EU-Beamter gegenüber EURACTIV, der über die Angelegenheit informiert war.
Während die Ukraine eine Reform des Verfassungsgerichts und der Modalitäten für die Ernennung von Richtern angekündigt hat, hat die Venedig-Kommission dies noch getan Bedenken über die Befugnisse und die Zusammensetzung der beratenden Expertengruppe, des Gremiums, das die Kandidaten für das Gericht auswählt.
„Es bestehen weiterhin Lücken in der Rechtsstaatlichkeit und der Angleichung der Justiz sowie im Kampf gegen die Korruption, wobei einige Reformen wahrscheinlich im weiteren Verlauf einer weiteren Angleichung an die EU-Gesetzgebung bedürfen“, fügte der EU-Beamte hinzu.
Zu diesem Zweck soll der Entwurf der Gipfelerklärung festhalten, dass „die Reform des Verfassungsgerichts und das Auswahlverfahren politisch unabhängiger und qualifizierter Verfassungsrichter für die Stärkung der Widerstandsfähigkeit der Ukraine von entscheidender Bedeutung bleiben“.
[Edited by Alice Taylor]