Verbotene Pestizide, die als toxisch für Mensch und Umwelt gelten, werden in der EU dank der routinemäßigen Anwendung von Ausnahmeregelungen für Notfälle immer noch konsequent verwendet, so ein neuer Bericht.
Der von der Kampagnengruppe Pesticide Action Network Europe (PAN) erstellte Bericht analysierte die Notfallzulassungen für 24 Pestizid-Wirkstoffe zwischen 2019 und 2022.
Da sich diese Pestizide entweder als hochgiftig für die menschliche Gesundheit und die Umwelt erwiesen haben oder zur Zunahme antibiotikaresistenter Krankheitserreger beitragen, wurden sie in der EU verboten.
Es stellte jedoch fest, dass von den 24 untersuchten verbotenen Pestizidsubstanzen zwischen 2019 und 2022 insgesamt 236 Notfallzulassungen für 14 Substanzen erteilt wurden.
Neonicotinoid-Pestizide, die mit dem Bienensterben in Verbindung gebracht werden, machen fast die Hälfte der Zulassungen aus, während für ein Pestizid, 1,3-Dichlorpropen, Ausnahmeregelungen gewährt wurden, obwohl es nie zur Verwendung in der EU zugelassen wurde.
Die EU-Mitgesetzgeber haben das Ausnahmesystem eingerichtet, um besonderen dringenden Umständen Rechnung zu tragen, die nicht mit anderen angemessenen Mitteln kontrolliert werden können.
Diese Notfallgenehmigungen sind zeitlich befristet, dh für einen Zeitraum von höchstens 120 Tagen, ausgestaltet.
Der Bericht stellte jedoch fest, dass sich einige Mitgliedstaaten Jahr für Jahr systematisch auf diese Ausnahmeregelungen verlassen, während sie es versäumen, Techniken des integrierten Pflanzenschutzes (IPM) umzusetzen.
IPM ist eine ökosystembasierte Strategie, die sich auf die langfristige Verhinderung von Schädlingen oder deren Schädigung durch eine Kombination von Techniken konzentriert, die in hierarchischer Reihenfolge angewendet werden, um den Einsatz chemischer Pflanzenschutzmittel so weit wie möglich zu minimieren.
Obwohl die Anwendung der Grundsätze des integrierten Pflanzenschutzes bereits ein obligatorischer Bestandteil der Richtlinie über die nachhaltige Verwendung von Pestiziden ist, waren die Maßnahmen zum integrierten Pflanzenschutz langsam und es fehlte schmerzlich an Unterstützung, so der EU-Rechnungshof, der im Februar 2020 zu dem Schluss kam, dass es nur begrenzte Fortschritte bei der Messung von und Reduzierung der damit verbundenen Risiken.
Insbesondere Spanien wird in dem Bericht als Wiederholungstäter hervorgehoben, obwohl Österreich als „Meister“ der Ausnahmeregelungen befunden wurde – eine Tatsache, die überraschen mag, da das Land oft als Aushängeschild des ökologischen Landbaus hingestellt wird.
Dem Bericht zufolge wurden die Ausnahmeregelungen in den meisten Fällen von der Industrie oder den Behörden beantragt, während Landwirte in Griechenland nur vier beantragten.
Martin Dermine, Geschäftsführer von PAN Europe, kritisierte den „weit verbreiteten Missbrauch“ dieses Notfallmechanismus und betonte, dass eine Ausnahmeregelung „eine Ausnahme sein sollte, die nur bei besonderen Anlässen und unter unvorhergesehenen Umständen angewendet werden sollte“.
„Dieser weit verbreitete Missbrauch macht die EU-Pestizidgesetzgebung so undicht wie ein Sieb“, sagte er.
Kommission will System straffen
Eine EU-Quelle teilte EURACTIV mit, dass die Europäische Agentur für Lebensmittelsicherheit (EFSA) festgestellt habe, dass die Notfallzulassungen der Mitgliedstaaten in den meisten Fällen ausreichend begründet seien.
Wenn die EFSA jedoch feststellte, dass die von den Mitgliedstaaten vorgelegten Begründungen nicht zufriedenstellend waren, hat die Kommission „Entscheidungen erlassen, die es den betroffenen Mitgliedstaaten verbieten, diese Notfallzulassungen zu wiederholen“.
Die Quelle fügte hinzu, dass die Kommission in ihrem jüngsten Mandat die EFSA auch beauftragt hat, die Protokolle zu verbessern, um zu bewerten, ob Notfallgenehmigungen „angemessen gerechtfertigt“ sind, um „in Zukunft eine noch strengere Prüfung“ zu ermöglichen.
Reflexion der regulatorischen Schwäche
Um eine Reaktion gebeten, wiederholte ein Vertreter von Croplife Europe, der die europäische Pflanzenschutzindustrie vertritt, dass Notfallgenehmigungen „auf Fälle mit offensichtlicher Gefahr für die Pflanzenproduktion beschränkt sind, die nicht durch andere angemessene Mittel eingedämmt werden können“.
Nach Angaben des Verbands sind die Gründe für diese Zulassungen „vielfältig“, darunter Verzögerungen bei Produktzulassungen und/oder fehlende gegenseitige Anerkennung.
„Im Wesentlichen ist dies ein Symptom für die schlechte Umsetzung von Aspekten der aktuellen Verordnung“, erklärten sie und verwiesen auf die sogenannte Verordnung 1107/2009 über das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln.
Daher betonten sie die Notwendigkeit von Systemen zur Beschleunigung des Zulassungsverfahrens für neue Wirkstoffe und Produkte sowie zur Schaffung eines Schnellverfahrens zur Verlängerung der Zulassungen für Sonderkulturen, die möglicherweise einige dieser Anwendungen ansprechen könnten.
Der Vertreter fügte hinzu, dass die meisten dieser Genehmigungen für Sonderkulturen – hauptsächlich Obst und Gemüse – erteilt werden, für die es den Erzeugern oft „an registrierten Lösungen mangelt“.
[Edited by Alice Taylor]