Die schwedische Präsidentschaft des EU-Ministerrates kreist zurück zu einem grundlegenden Aspekt der Plattformarbeitnehmer-Richtlinie, nachdem die vorherige Präsidentschaft an einer Mehrheit gescheitert war.
Eine Social Questions Working Party, ein vorbereitendes Gremium, das sich mit sozialen Angelegenheiten im EU-Rat befasst, soll sich erneut mit den Grundlagen der Plattformarbeiter-Richtlinie befassen, wobei der Schwerpunkt auf der Auslösung und Anwendbarkeit der gesetzlichen Vermutung der Beschäftigung liegt.
Es ist das erste Mal, dass die Richtlinie für Plattformarbeiter unter der schwedischen Ratspräsidentschaft diskutiert wird – nachdem der Vorschlag des Tschechen im vergangenen Dezember keine Zustimmung des Ministers erhalten hatte.
Die Schweden haben den Vorschlagstext der Kommission offen kritisiert und stattdessen auf einer Sitzung des Ausschusses der Ständigen Vertreter (AStV) am 8. Dezember 2022 für eine liberalere Version gestimmt.
In einem Interview mit EURACTIV im Dezember warnte der für Beschäftigung und Soziales zuständige Kommissar Nicolas Schmit vor dem tschechischen Vorschlag, der seiner Ansicht nach zu weit vom ursprünglichen Text der Kommission abweiche.
Am Montag (13. Februar) wurden die nationalen Vertreter gebeten, ihre Ansichten auf der Grundlage einiger von Stockholm geteilter Fragen zur Auslösung, Anwendbarkeit und Erfüllung der gesetzlichen Vermutung zu äußern, so eine EURACTIV-Mitteilung des Vorsitzes zufolge.
Der Hinweis „eingestellt[s] die Wertschätzung des Ratsvorsitzes für den aktuellen Stand der Dinge herauszustellen und das Verständnis bestimmter offener Fragen zu vertiefen, um einen Weg nach vorne zu finden“, heißt es dort.
Während die Schweden die meisten Kapitel der Richtlinie, einschließlich des algorithmischen Managements, für weitgehend übereinstimmend halten, konzentrierten sie sich auf die rechtliche Vermutung – den sensibelsten und politisch brisantesten Aspekt des Dossiers.
In den vergangenen Monaten hat die Akte die Mitgliedstaaten in drei verschiedene Lager gespalten. Die liberale Seite, zu der auch die mittel- und osteuropäischen Staaten gehören, sah jeden Text mit einer gesetzlichen Vermutung und klar verankerten Kriterien mit Sorge und warnte davor, dass das Geschäftsmodell von Plattformen gefährdet sein könnte.
Ein zweites Lager, dem ua Spanien und Portugal angehören, sprach sich offen für den Text der Kommission aus und begrüßte rechtsverbindliche Kriterien.
Schließlich fühlte sich ein drittes Lager mit dem tschechischen Vorschlag wohl.
Deutschland, ein Schlüsselstaat, der die Schlussabstimmung beeinflussen könnte, hat sich bisher dafür entschieden, sich der Stimme zu enthalten. Berlins Regierungskoalition ist gespalten zwischen den Sozialdemokraten und den Liberalen, was das Land vor einer Einigung gehindert hat.
Auslösung der gesetzlichen Vermutung der Beschäftigung
Die Attachés, die sich am Montag treffen, wurden gebeten, ihre Ansichten darüber mitzuteilen, ob die Liste der Kriterien, die die Vermutung auslösen sollen, jetzt „so formuliert ist, dass die richtigen Personen, dh fallen vor allem Scheinselbstständige unter die gesetzliche Vermutung?“
Die Befürchtung von Plattformen und mehreren liberal gesinnten Mitgliedsstaaten ist, dass die ursprünglichen Kriterien der Kommission so umfassend waren, dass sie zu einer massenhaften Umklassifizierung von Selbstständigen zu Angestellten führen könnten.
Infolgedessen erhöhte der tschechische Ratsvorsitz die Vermutungsschwelle von zwei von fünf auf drei von sieben Kriterien. Kriterien waren bereits überarbeitet worden, sodass die Messlatte für die Auslösung der Vermutung letztlich erhöht worden war.
Kriterien sind unter anderem die Festsetzung des Entgelts, Anforderungen wie das Tragen einer Uniform, die Leistungskontrolle, das Verhindern der eigenen Arbeitszeitgestaltung und die Einschränkung der Möglichkeit, für andere zu arbeiten.
Die Delegationen wurden auch gebeten, „konkrete Beispiele“ für Fälle zu nennen, in denen andere als Scheinselbstständige einem hohen Risiko einer Neueinstufung gemäß der aktuellen Ausarbeitung der Kriterien ausgesetzt wären.
Ein weiterer Streitpunkt über die Kriterien betrifft Fälle, in denen eine Plattform eines der Vermutungskriterien aus reiner Übereinstimmung mit EU- oder nationalem Recht erfüllt.
Die tschechische Ratspräsidentschaft hat in früheren Verhandlungen in der zweiten Hälfte des Jahres 2022 eine spezifische Klausel hinzugefügt, um diesem Risiko Rechnung zu tragen – und die Schweden haben die Delegationen gefragt, ob diese Bestimmung „notwendig“ sei.
Steuer-, Straf- und Sozialversicherungsverfahren
Die Mitteilung befasst sich auch mit den Auswirkungen der Vermutung auf Steuer-, Straf- und Sozialversicherungsverfahren – da einige Delegationen zuvor darum gebeten hatten, dass die Vermutung in solchen Fällen nicht gilt.
Sie hatten damals behauptet, dass dies eine Möglichkeit wäre, die nationale Zuständigkeit für solche Verfahren zu wahren, und „in einigen Mitgliedstaaten könnten die Kriterien für das Bestehen eines Arbeitsverhältnisses in einem bestimmten Rechtsgebiet von denen in einem anderen Rechtsgebiet abweichen“. , heißt es in der Anmerkung, so dass ein nationaler Ermessensspielraum erforderlich ist.
Auch hier scheinen die Schweden konkretere Beispiele aus dem wirklichen Leben für die Auswirkungen eines solchen Ausschlusses zu wollen und fragen die Delegationen, ob Steuer-, Straf- und Sozialversicherungsverfahren eine erschöpfende Liste von Verfahren sind, in denen die Vermutung nicht gelten sollte.
Abschließend wird der im tschechischen Vorschlag den Mitgliedstaaten eingeräumte Ermessensspielraum betrachtet, die Vermutung nicht anzuwenden, wenn es „offensichtlich“ ist, dass sie in einem Gerichts- oder Verwaltungsverfahren widerlegt würde.
Parallel dazu einigte sich das Europäische Parlament am 2. Februar auf ein Mandat für interinstitutionelle Verhandlungen.
[Edited by Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]