Nach monatelangen zähen Verhandlungen wurde das viel diskutierte und politisch heikle Dossier der Plattformarbeiter am Donnerstag (2. Februar) schließlich im Plenum mit 376 Ja- und 212 Nein-Stimmen angenommen.
Der Text verankert eine rechtliche Vermutung der Beschäftigung für selbstständige Plattformarbeiter und stärkt die Rechte und den Schutz der Arbeitnehmer angesichts des algorithmischen Managements.
Minuten vor der Abstimmung warnte die Mitte-Links-Abgeordnete Elisabetta Gualmini, die die Arbeit an der Akte leitete, ihre Kollegen davor, der Erzählung der Plattformen nicht zu glauben, dass der Text „eine allgemeine Vermutung der Beschäftigung schafft: Er ist nicht wahr, und er ist unmöglich , sowohl rechtlich als auch technisch“.
Sie kritisierte die Lobby-Taktik der Plattformen und beschuldigte sie, „sich einzumischen [the Parliament’s] demokratische Prozesse“. Dies geschieht inmitten von Vorwürfen, dass Plattformen ihre Lobbyarbeit Wochen vor der Abstimmung verstärkt hätten.
Laut mehreren parlamentarischen Quellen, mit denen EURACTIV sprach, hatten sich Plattformen an unentschlossene EU-Gesetzgeber gewandt, um sie zu ermutigen, gegen das Mandat zu stimmen.
Der von Gualmini im Beschäftigungsausschuss (EMPL) vermittelte Text fand keine einstimmige Unterstützung der Mitte-Rechts-Partei der Europäischen Volkspartei (EVP). Miriam Lexmann von der EVP war eine der aktivsten Abgeordneten, die versuchte, den Text erneut für alternative Kompromissänderungsanträge zu öffnen.
Verschiedene Interessenvertreter hätten unterschiedliche rechtliche Auslegungen des Textes, sagte Lexmann im Plenum, „also bedarf es weiterer Überlegungen“.
Die Zustimmung des EU-Parlaments gibt Gualmini das notwendige Mandat, um neben der Europäischen Kommission und dem Rat in interinstitutionelle Verhandlungen, sogenannte Triloge, einzutreten.
Was der Text liest
Die Abgeordneten des führenden EMPL-Ausschusses nahmen ihre Position am 12. Dezember an – nach Monaten mühsamer Verhandlungen, die Gualmini als „extrem heikel und sensibel“ bezeichnet hatte.
Anstelle einer Reihe von Kriterien, die eine gesetzliche Vermutung der Beschäftigung begründen könnten, wie im Vorschlag der Kommission festgelegt, verlagerte der Berichterstatter den Schwerpunkt auf das tatsächliche Vertragsverhältnis zwischen der Plattform und dem Arbeitnehmer.
Daher sind die Kriterien nicht mehr in dem Text enthalten, der die Vermutung leitet, sondern informieren jetzt die Widerlegungsverfahren der Plattformen, wenn sie der Meinung sind, dass ein Arbeitnehmer tatsächlich „echte“ Selbständige ist.
Die vollständige Abschaffung der Kriterien wurde von Plattformen wie Uber und Deliveroo scharf kritisiert, die argumentierten, dass dies zu Rechtsunsicherheit führen und eine massenhafte Neueinstufung von Arbeitnehmern auslösen würde, was zu Arbeitsplatzverlusten führen würde.
Ein weniger politischer, aber immer noch sehr wichtiger Teil des Vorschlags betrifft den Einsatz von Algorithmen am Arbeitsplatz. Der Gesetzgeber hat an dieser Stelle strengere Transparenz- und Informationspflichten dazu aufgenommen, wie diese automatisierten Tools eingesetzt werden und wie sie sich auf das Beschäftigungsverhältnis auswirken.
Mitte-Rechts-Konflikt
Die konservative EVP, gespalten zwischen dem sozial eingestellten Gang und einer liberaleren Gruppe von Abgeordneten, war in der Akte gespalten.
Der EMPL-Ausschuss wird in der Regel von Abgeordneten gebildet, die für soziale Angelegenheiten sensibler sind, und der EVP-Schattenberichterstatter für dieses Dossier – der ehemalige Gewerkschafter Dennis Radtke – war da keine Ausnahme. Als Ende letzten Jahres die politischen Diskussionen zu Ende gingen, wurde Radtke jedoch zunehmend von „Falken“ in seiner eigenen Fraktion herausgefordert, die ihm vorwarfen, sich mit der Linken anzufreunden.
„Ein solch linker Ansatz ist nicht nur für die Plattformen gefährlich, sondern vor allem für echte Selbständige“, sagte ein Europaabgeordneter damals gegenüber EURACTIV.
In einer internen E-Mail, die EURACTIV am Tag nach der Abstimmung im Ausschuss an alle Abgeordneten und ihre Assistenten verschickt wurde, verurteilte die Abgeordnete Sara Skyttedal einen Kompromisstext, der ihrer Meinung nach „Zehntausende von echten Selbständigen“ bedeuten würde in Gefahr, berufstätig zu werden.
Um es den Gegnern des Textes jedoch schwerer zu machen, verabschiedete EMPL ein Mandat zur Aufnahme interinstitutioneller Verhandlungen. Dieses Verfahren unterscheidet sich vom üblichen, da es keine Abstimmung im Plenum geben würde, wenn nicht mindestens 71 Abgeordnete Einspruch gegen das Mandat erheben würden.
Auf diese Weise koordinierte Skyttedal die Sammlung von Unterschriften und brachte 90 Abgeordnete dazu, sich ihrem Anliegen anzuschließen.
Leider ging der Text trotz einer Abstimmung im Plenum am Donnerstag durch, was Skyttedals Erwartungen enttäuschte.
Ein geteiltes Haus?
Mark McGann, ein ehemaliger Uber-Mitarbeiter, der zum Whistleblower wurde, begrüßte die Abstimmung öffentlich als „einen Sieg für diejenigen, die die falsche Prämisse ablehnen, dass Wirtschaftswachstum in der Europäischen Union es erfordert, dass Unternehmen die hart erkämpften sozialen Schutzmaßnahmen untergraben Europas Arbeitsmarkt“.
Delivery Platforms Europe (DPE), ein Wirtschaftsverband, sagte jedoch in einem Kommuniqué: „Der Bericht des Parlaments über Plattformarbeit ignoriert die Stimme von Millionen von Menschen, die sich aktiv für eine unabhängige Arbeit entscheiden.“
Ein Branchenvertreter sagte gegenüber EURACTIV unter der Bedingung der Anonymität, dass 212 Stimmen gegen das Mandat kein großer Erfolg für Gualmini seien und sprach von einem ziemlich gespaltenen Haus, das bei den Trilog-Verhandlungen weniger Spielraum lassen könnte.
Laut namentlicher Niederschrift stimmten die meisten EVP-Abgeordneten gegen den Vorschlag. Renew war ebenfalls gleichmäßig gespalten, wobei die französischen Mitglieder alle dafür stimmten, einschließlich Renew-Präsident Stéphane Séjourné, eine Kehrtwende im Vergleich zu früheren Kritiken aus Paris.
Die Verhandlungen im EU-Ministerrat werden fortgesetzt, wo noch keine allgemeine Vorgehensweise gefunden werden muss. Am 13. Februar soll ein neues Treffen der Arbeitsgruppe Soziale Partei stattfinden, eines technischen Gremiums, das die Arbeit für die ministerielle Genehmigung vorbereitet.
[Edited by Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]