Die Diskussionen zwischen den Mitgliedsstaaten über das neue Telekommunikationsgesetz der EU deuten darauf hin, den Ländern weitreichende Flexibilität einzuräumen und die Verordnung so in einen Text umzuwandeln, der eher einer Richtlinie gleicht. Der Hauptstreitpunkt bleibt jedoch das Prinzip der „stillschweigenden Zustimmung“.
Das Gigabit Infrastructure Act (GIA) ist ein Gesetzesvorschlag, der darauf abzielt, den Ausbau von Hochleistungsnetzen in der gesamten EU, insbesondere 5G und Glasfaser, zu beschleunigen. Die Akte landete am Dienstag (11. Juli) auf dem Tisch der Telecom Working Party, einem technischen Gremium des EU-Ministerrats.
Am Dienstag (11. Juli) diskutierten nationale Vertreter den ersten Kompromisstext zu einem Telekommunikationsgesetzentwurf, den die spanische Präsidentschaft Anfang des Monats vorgelegt hatte.
Während die Vorbehalte der EU-Staaten gegenüber einer Regelung dank der „Mindestharmonisierung“-Vorschriften zu schwinden scheinen, drehen sich die Debatten laut EU-Diplomaten im Gespräch mit EURACTIV vor allem um das Prinzip der „stillschweigenden Zustimmung“.
„Alle im Transport-, Telekommunikations- und Energierat (TTE) waren mit der von der spanischen GIA-Präsidentschaft vorgeschlagenen Richtung sehr zufrieden“, sagte ein EU-Diplomat unter der Bedingung der Anonymität gegenüber EURACTIV.
Bezüglich des Gesetzgebungsinstruments sagten zwei EU-Diplomaten gegenüber EURACTIV, dass etwa zehn europäische Regierungen ihre Bereitschaft geäußert hätten, es in eine Richtlinie umzuwandeln, wobei einige deutlicher ausfielen als andere. Lediglich drei Mitgliedsstaaten sprachen sich offen für eine Regelung aus.
Dennoch schlug die spanische Ratspräsidentschaft in ihrem ersten Kompromisstext vor, es als Verordnung beizubehalten, ein Ansatz, von dem Madrid nicht abrücken möchte.
Ein zweiter EU-Diplomat kam zu dem Schluss, dass das Rechtsinstrument aufgrund der Mindestharmonisierungsbestimmungen des Kompromisstextes „als Verordnung beibehalten wurde, sich aber wie eine Richtlinie liest“.
Mindestharmonisierung
Die nationalen Delegationen begrüßten den Kompromisstext des spanischen Ratsvorsitzes hinsichtlich der in der Gesetzgebung eingeführten größeren Flexibilität, der Bedingungen für den Zugang zu physischen Infrastrukturen und der zentralen Informationsstelle.
Berichten zufolge haben vier EU-Länder im Rahmen der Sitzung der Telekommunikations-Arbeitsgruppe vorgeschlagen, den Termin für den Antrag noch weiter zu verschieben. Ursprünglich war eine Amtszeit von 12 Monaten vorgesehen, die Präsidentschaft bot jedoch 18 Monate an, wobei diese vier Länder 24 Monate forderten. Diese Debatte sollte nach dem Sommer wieder auf den Tisch kommen.
Einige Fragen und Debatten drehten sich um Definitionen, wobei sich die Mitgliedstaaten nicht auf die korrekten Begriffe einigen konnten. Die Europäische Kommission schlug „Glasfaser-bereit“ vor, und einige europäische Regierungen würden es begrüßen, wenn die Kennzeichnungen technologieneutraler wären und einen umfassenderen Begriff wie „Gigabit-bereit“ verwenden würden.
Schließlich schlugen einige Telekommunikationsattachés noch mehr Flexibilität bei der Einrichtung von Zertifizierungssystemen vor. Madrid hat diese Zertifizierungen abgeschwächt, die zuvor einer freiwilligen Selbstverpflichtung unterworfen waren.
Dennoch war weiterhin vorgesehen, dass die Mitgliedstaaten verpflichtet sind, Baugenehmigungen zu erteilen, wenn sie den Zertifizierungssystemen entsprechen, wodurch Zertifizierungssysteme de facto verpflichtend werden. Eine Änderung wird in der nächsten Iteration des Textes erwartet.
Stillschweigende Zustimmung
Bis zu zehn EU-Länder widersetzten sich offen dem Grundsatz der „stillschweigenden Genehmigung“, der es Unternehmen ermöglichen würde, Genehmigungen zu erteilen, falls die Regulierungsbehörde nicht innerhalb einer bestimmten Frist eine Antwort liefert.
Berichten zufolge waren sechs von ihnen zu Verhandlungen oder Kompromissfindungen bereit, während vier Mitgliedstaaten entschieden dagegen Stellung bezogen und erklärten, dass dies einen Eingriff in die Rechte Dritter und das Recht auf Privateigentum darstelle.
Die Präsidentschaft scheint jedoch zu dem Schluss gekommen zu sein, dass dieser Grundsatz im Text beibehalten wird, und verteidigt den Grundsatz als „die bedeutendste Verbesserung“ des Textes, sagte der zweite EU-Beamte gegenüber EURACTIV.
Ein dritter EU-Diplomat sagte gegenüber EURACTIV, dass das Prinzip der stillschweigenden Zustimmung letztlich „nicht aus dem Nichts kommt“. Es handelt sich um ein bewährtes Verfahren, das in mehreren Mitgliedstaaten angewendet wird und gemäß der Konnektivitäts-Toolbox der Kommission funktioniert.“
Berichten zufolge versprach die spanische Präsidentschaft, dass sie „eine Lösung für die Situationen finden wird, in denen die Anwendung dieses Prinzips verfassungswidrig oder verfassungsmäßig unmöglich ist“.
Offene Punkte
Die Frage, wie man die ausbleibenden Folgen wirtschaftlicher Investitionen in ländlichen Gebieten angehen soll, wurde bei der Sitzung am Dienstag nicht angesprochen und wird wahrscheinlich nach dem Sommer zur Sprache kommen.
Bezüglich der Sendemasten-Unternehmen waren sich die drei EU-Diplomaten einig, dass das Thema während des Treffens nicht angesprochen wurde, obwohl der Kompromisstext darauf hindeutet, dass Sendemasten-Firmen in den Geltungsbereich der Verordnung einbezogen werden könnten.
Nächste Schritte
Die spanische Ratspräsidentschaft gab den Telekommunikationsattachés „ziemlich viel Zeit“, ihre Kommentare abzugeben, wobei die Frist auf den 8. September festgelegt wurde, was schließlich zu einem zweiten Kompromisstext der Ratspräsidentschaft führte, der für Mitte September erwartet wird.
Es ist geplant, bis Ende Oktober eine dritte Iteration des Gesetzesentwurfs vorzulegen, um noch vor Ende des Semesters im Dezember zu einer gemeinsamen Position zu gelangen.
Die interinstitutionelle Verhandlungsphase mit dem Europäischen Parlament und dem Rat wird voraussichtlich nicht vor der Übernahme der EU-Führung durch Belgien im Januar 2024 stattfinden.
Genehmigungsregeln
[Edited by Luca Bertuzzi/Alice Taylor]
