Die EU-Botschafter gaben am Mittwoch (13. März) grünes Licht für die Einrichtung des lang erwarteten Fonds für die militärische Unterstützung der Ukraine, nachdem sie die Bedenken Frankreichs und Deutschlands ausgeräumt hatten, um einen nachhaltigeren Hilfsfluss in das vom Krieg zerrissene Land sicherzustellen.
Die EU-Mitgliedstaaten einigten sich darauf, den Ukraine Assistance Fund (UAF) in Höhe von 5 Milliarden Euro einzurichten, der bei Bedarf bis 2027 auf bis zu 17 Milliarden Euro zu aktuellen Preisen (20 Milliarden Euro zu Preisen von 2018) aufgestockt werden soll, heißt es in dem Euractiv vorliegenden Entscheidungsentwurf .
„Die Botschaft ist klar: Wir werden die Ukraine mit allem unterstützen, was nötig ist, um sich durchzusetzen“, schrieb EU-Chefdiplomat Josep Borrell auf einer Social-Media-Plattform X nach der Entscheidung.
„Wir freuen uns darauf, dass die endgültige Entscheidung auf der nächsten Sitzung des EU-Rates für auswärtige Angelegenheiten verabschiedet wird“, fügte er hinzu.
Die Entscheidung fällt, während EU-Gesandte in Brüssel wochenlange intensive Diskussionen über die Reform der neuen Europäischen Friedensfazilität geführt haben. Der bestehende Fonds wurde aufgestockt, um den EU-Ländern seit fast zwei Jahren ihre Waffenspenden an Kiew zu erstatten, während die Ukraine nach Munition, Waffen und anderer Verteidigungsausrüstung hungert.
Fragen zur Herkunft der Ausrüstung, die gemeinsam mit dem zusätzlichen Geld beschafft werden kann, im Einklang mit den seit langem bestehenden französischen Forderungen, die Industrie und Unabhängigkeit des Blocks zu stärken, werden nur unzureichend berücksichtigt und ermöglichen den Kauf außerhalb der EU und Norwegens.
Wie flexibel die Regeln sind, hängt von der politischen Interpretation jedes Landes ab.
Im Vergleich zu den aktuellen Regeln der 2021 eingerichteten Europäischen Friedensfazilität sind sie äußerst restriktiv. Der im vergangenen März aufgestellte Munitionsplan, der die Lieferung von bis zu einer Million Schuss Munition an die Ukraine innerhalb eines Jahres vorsieht, ist jedoch äußerst flexibel.
Der von Deutschland geforderte Buchhaltungstrick zur Verrechnung der Beiträge scheint ebenfalls abgeschlossen zu sein – obwohl er im von Euractiv gelesenen Textentwurf nicht enthalten ist.
Wie Euractiv berichtet, bietet der Text auch einen Workaround für das Veto eines EU-Landes, das die Ukraine lieber nicht unterstützen möchte, wobei die sich enthaltende Regierung ihren Beitrag zu einer anderen Hilfsmaßnahme leisten wird, um zu verhindern, dass Ungarn oder die Slowakei die Ukraine blockieren Mittelzuweisung an die Ukraine.
Die EU-Staats- und Regierungschefs, die sich nächste Woche zu ihrem regulären Gipfeltreffen in Brüssel treffen, haben ein Rendezvous zur Unterzeichnung vereinbart, heißt es in einem Beschlussentwurf, der Euractiv vorliegt. Darin begrüßen sie „die Annahme, die die Fortsetzung der militärischen Unterstützung für die Ukraine sicherstellt“.
Gemäß den aufgeführten Regeln für den Einsatz der UAF wäre die gemeinsame Beschaffung von Waffen mittel- bis längerfristig vorrangig anstelle von einseitigen Käufen oder Schenkungen aus den Beständen.
Die gemeinsame Beschaffung der „erforderlichen“ Verteidigungsausrüstung durch die Ukrainer würde „von der europäischen Verteidigungsindustrie und Norwegen, einschließlich kleiner und mittlerer (KMU) Unternehmen“ erfolgen, heißt es im Text.
Es werden jedoch Ausnahmen von der „Buy European“-Klausel gemacht, um „Flexibilität in den Lieferketten zu ermöglichen, die auch Betreiber umfassen können, die außerhalb der Union oder Norwegens ansässig sind oder ihre Produktion außerhalb der Union oder Norwegens haben“, da es für den alten Kontinent schwierig ist, reine EU- und Norwegen-Produkte zu finden Hergestellte Produkte, zum Beispiel ohne amerikanische Komponente.
Einige Länder waren auch der Ansicht, dass strenge Regeln den Prozess verlängern würden.
Auch die im Rahmen der Fähigkeitskoalitionen ermittelten Bedarfe und ermöglichten Beschaffungen müssten bei der Beschaffungsentscheidung berücksichtigt werden, heißt es in dem Textentwurf.
Westliche Länder gelobten diesen Herbst, die Waffenproduktion im Rahmen der Ramstein-Unterstützungsgruppe für Kiew zu organisieren, um die Militärhilfe für das vom Krieg zerrüttete Land nach fast zwei Jahren der Kämpfe aufrechtzuerhalten und zu erhöhen.
Koalitionen konzentrieren sich auf eine bestimmte Art von Kampffähigkeit (Luftverteidigung, Seefahrt, IT, Drohnen usw.) und umfassen Nicht-EU-Länder wie die USA und das Vereinigte Königreich.
„Initiativen, die europäische und ukrainische Verteidigungsindustriepartner zusammenbringen, auch durch Joint Ventures, sollten gefördert werden“, heißt es in dem Dokument auch, was wie eine Anspielung auf das vorgeschlagene Europäische Verteidigungsinvestitionsprogramm (EDIP) zur Steigerung der Produktionskapazitäten auf dem Kontinent aussieht das würde die ukrainische Industrie assoziieren.
Eine locker kontrollierte Übergangszeit
Die Übergangsfrist soll den Mitgliedstaaten weiterhin die Erstattung anderer Lieferungen als der gemeinsamen Beschaffung ermöglichen – d. h. aus Lagerbeständen, einseitige Beschaffung, auch außerhalb des Blocks und Norwegens – steht noch nicht fest.
Wie erwartet werden die im Ausschuss für die Europäische Friedensfazilität sitzenden Experten „unter Berücksichtigung des vorrangigen militärischen Bedarfs der Ukraine“ entscheiden, „sobald der bereitgestellte Betrag kurz vor der Erschöpfung steht“.
Während dieser Übergangszeit werden die Mitgliedstaaten der europäischen und norwegischen Verteidigungsindustrie bei der Vergabe gemeinsamer Beschaffungsaufträge, die unter dem Dach der Ramstein-Fähigkeitskoalitionen abgeschlossen wurden, „Vorrang einräumen“.
In einem Schritt, der den Europäern, die lieber außerhalb des Kontinents einkaufen möchten, viele Möglichkeiten bietet und die Industrie des Blocks dazu zwingt, die Produktionskapazität zu erhöhen, wird Flexibilität gewährt, wenn die Industrie „nicht innerhalb eines mit den ukrainischen Bedürfnissen kompatiblen Zeitrahmens liefern kann“.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Nathalie Weatherald]