EU-Kommission kündigt „Green Deal Industrial Plan“ an, aber kein frisches Geld – EURACTIV.de

Die Europäische Kommission kündigte lockerere Regeln für staatliche Beihilfen für EU-Mitgliedstaaten wie Frankreich und Deutschland an, um die Clean-Tech-Fertigung in Europa zu subventionieren, aber kein frisches Geld für kleinere Länder, denen die finanzielle Kapazität fehlt, um ihre heimische Industrie zu unterstützen.

Während die USA und China massive Subventionen spritzen, um das Rennen um grüne Technologien zu gewinnen, kann es sich die Europäische Union laut Ursula von der Leyen, der Präsidentin der Europäischen Kommission, nicht leisten, stehen zu bleiben.

„Und das bedeutet, dass wir Europäer auch besser darin werden müssen, unsere eigene Cleantech-Industrie zu fördern“, sagte sie auf dem Weltwirtschaftsforum in Davos, Schweiz.

„Wir haben einen Plan, einen Green Deal Industrial Plan, unseren Plan, Europa zur Heimat sauberer Technologien und industrieller Innovationen zu machen“, kündigte sie am Dienstag (17. Januar) an.

Die Initiative kommt größtenteils als Reaktion auf das US-amerikanische Inflation Reduction Act (IRA) in Höhe von 369 Milliarden US-Dollar, das in Europa weithin dafür kritisiert wurde, dass es Anreize für EU-Autohersteller bot, die Produktion über den Atlantik zu verlagern. Die IRA kommt als Reaktion auf chinesische Subventionen für die Produktion grüner Technologien und davon abhängiger Rohstoffe.

„Wir müssen energischer reagieren“, sagte von der Leyen und verwies auf Chinas dominante Position in Sektoren wie Seltene Erden, Elektrofahrzeuge und Solarmodule, die als wesentlich für den grünen Übergang gelten.

Als Reaktion darauf wird sich Europas neuer Industrieplan zunächst darauf konzentrieren, die behördliche Genehmigung für Clean-Tech-Industrieprojekte zu beschleunigen.

„Bei der ersten Säule geht es um Geschwindigkeit und Zugang. Wir müssen ein regulatorisches Umfeld schaffen, das es uns ermöglicht, schnell zu wachsen und günstige Bedingungen zu schaffen [for industrial development]“, sagte der Kommissionspräsident und nannte Sektoren wie Wind und Sonne, Wärmepumpen, sauberen Wasserstoff und Energiespeicherung.

Als Teil davon sagte sie, die Europäische Kommission werde prüfen, „wie die Genehmigung für neue Clean-Tech-Produktionsstätten vereinfacht und beschleunigt werden kann“, und kündigte eine vorübergehende Anpassung der EU-Beihilfevorschriften an, „um die staatliche Beihilfe zu beschleunigen und zu vereinfachen“. einheimische Cleantech-Unternehmen.

Die Beihilfenreform werde „leichtere Berechnungen, einfachere Verfahren“ und „beschleunigte Genehmigungen“ beinhalten, etwa „mit einfachen Steuervergünstigungsmodellen“, erklärte von der Leyen. Darüber hinaus wird die EU-Exekutive auch über die Lockerung der Anforderungen an staatliche Beihilfen für sogenannte wichtige Projekte von gemeinsamem europäischem Interesse (IPCEI) mit Schwerpunkt auf sauberer Technologie „nachdenken“.

Neuer „Souveränitätsfonds“

Mit mehr Spielraum für die nationalen Regierungen zur Förderung von Clean-Tech-Projekten werde Europa besser in der Lage sein, dem Risiko einer Standortverlagerung von Unternehmen in Länder wie die USA und China entgegenzuwirken, so das Argument.

Aber von der Leyen warnte auch vor den negativen Langzeiteffekten der Lockerung der EU-Beihilferegeln und sagte, dass dies nur vorübergehend und „eine begrenzte Lösung sein sollte, die nur wenige Mitgliedstaaten nutzen können“.

Viele EU-Staaten hätten bereits Förderprogramme für Clean Tech angekündigt, sagte EU-Binnenmarktkommissar Thierry Breton. Zu den größten gehören Deutschland (mit etwa 100 Mrd. €), die Niederlande (45 Mrd. €) und Frankreich (mit 55 Mrd. € über 10 Jahre). Zusammen mit Spanien und Italien hat Europa bereits „mehr als 250 bis 280 Milliarden Euro“ für saubere Technologien bereitgestellt, sagte Breton.

„Für diese Länder sind etwa 2 bis 3 % des BIP bereits in Planung“, sagte Breton am Dienstag bei einer Online-Pressekonferenz vor Journalisten.

Das Risiko besteht darin, dass Unternehmen in diesen Ländern dies ausnutzen, um eine beherrschende Stellung auf dem EU-Binnenmarkt einzunehmen, zum Nachteil anderer Unternehmen in kleineren EU-Mitgliedstaaten, die keine ähnliche staatliche Unterstützung genießen.

„Um eine Fragmentierung des Binnenmarkts zu vermeiden und den Übergang zu sauberen Technologien in der gesamten Union zu unterstützen, müssen wir auch die EU-Mittel erhöhen“, betonte von der Leyen.

Als Lösung dafür kündigte der Kommissionschef die Schaffung eines neuen „Europäischen Souveränitätsfonds“ an, der als Teil einer umfassenderen Halbzeitüberprüfung des EU-Haushalts vorgelegt werden soll, die im Sommer ansteht.

Es scheint jedoch unwahrscheinlich, dass der Staatsfonds über neues Geld verfügen wird, da Deutschland sich bisher weigert, das Experiment der gemeinsamen Kreditaufnahme der EU zu wiederholen, das erstmals 2020 mit dem 800-Milliarden-Euro-Wiederaufbaufonds des Blocks eingeführt wurde, der als Reaktion auf die Coronavirus-Krise verabschiedet wurde.

Kein frisches Geld

Da kein frisches Geld auf dem Tisch liegt, prüft die Kommission eine „Überbrückungslösung“ für kleinere EU-Länder.

„Wir sprechen von einem Lösungskorb“, der es den EU-Mitgliedstaaten ermöglicht, Geld aus dem bestehenden EU-Haushalt und dem Coronavirus-Wiederherstellungsfonds auszuwählen, erklärte Breton und sagte, der Umfang der für jedes Land verfügbaren Mittel werde auf der Grundlage einer „Bedarfsbewertung“ festgelegt “, die derzeit läuft.

„Wenn diese Bewertung vorgenommen wird, werden wir sehen, was zu tun ist, wenn wir einige Mitgliedstaaten haben, die keine Kapazitäten haben“, erklärte Breton. „Wir haben viele Ideen“, fügte er hinzu und sagte, einige könnten zum Beispiel regionale Mittel nutzen.

„Und wenn nichts übrig bleibt, brauchen wir neue Mittel“, sagte er. „Aber wir werden für alle eine Lösung finden“, versprach er.

Experten skeptisch

Unterdessen sind Experten skeptisch und sagen, dass industriepolitische Bedenken regelmäßig in die EU-Politikdebatte zurückkehren, bisher jedoch mit wenig Ergebnis.

„Nichts Neues unter der Sonne“, kommentierte Simone Tagliapietra, Senior Fellow bei Bruegel, einer in Brüssel ansässigen Denkfabrik für Wirtschaftswissenschaften.

Während die USA und China zentralisierte industriepolitische Initiativen haben, verfolgt Europa aufgrund der unterschiedlichen Regierungsebenen einen fragmentierten Ansatz – sei es auf regionaler, nationaler oder EU-Ebene.

„Das Problem ist nicht, dass Europa keine grüne Industriepolitik hat. Das Problem ist, dass Europa zu viele davon hat“, sagte er EURACTIV in Kommentaren per E-Mail. „Es ist ein harter Kampf, überhaupt zu verstehen, was in diesem Raum wirklich vor sich geht“, sagte er.

Laut Tagliapietra ist in diesem Bereich mehr EU-Koordinierung erforderlich, um Synergien und Skalierung zu gewährleisten. „Europa kann den US-Ansatz hier nicht kopieren/einfügen. Es muss seinen eigenen Weg finden, dies zu tun. Errichtungszuschüsse werden im Instrumentarium benötigt, aber es braucht auch bahnbrechende Innovationen, klarere und stärker harmonisierte Regeln und mehr grenzüberschreitende Industrieallianzen.“

Erfolgreiche Beispiele seien die 2017 erstmals gestarteten Industriepartnerschaften mit der European Battery Alliance. Diese Erfolgsgeschichten, sagte er, „können erweitert und wiederholt werden“, wie es die EU bereits mit der Rohstoffallianz und der Solarallianz getan hat.

[Edited by Nathalie Weatherald]