Da die Unsicherheit für die europäische Wirtschaft aufgrund des russischen Angriffskriegs in der Ukraine erheblich zunahm, forderte die EU-Exekutive die Länder auf, weiter in Wirtschaftswachstum zu investieren und offen zu bleiben für eine eventuelle Verlängerung der Aussetzung der Fiskalregeln.
Die sogenannten „Fiscal Guidance“ der EU-Kommission für das Jahr 2023 wurden am Mittwoch (2. März) von Exekutiv-Vizepräsident Valdis Dombrovskis und EU-Kommissar Paolo Gentiloni vorgestellt. Er soll Mitgliedstaaten, die ihre Haushalte für 2023 planen, Empfehlungen geben.
Die Leitlinien wurden von den Mitgliedstaaten lange erwartet, da erwartet wurde, dass die EU zu strengeren Haushaltsregeln zurückkehren würde, die durch eine allgemeine Ausweichklausel ausgesetzt wurden, um den Mitgliedstaaten die Möglichkeit zu geben, auf die Pandemie zu reagieren.
Der Angriff Russlands auf die Ukraine wirft jedoch erneut einen Schatten der Unsicherheit auf die zukünftige wirtschaftliche Entwicklung.
„Nach einer starken Reaktion der EU auf die Pandemie stehen wir angesichts der barbarischen russischen Aggression in der Ukraine vor neuer Unsicherheit, verbunden mit bestehenden Herausforderungen wie Inflation und hohen Energiepreisen“, sagte Vizepräsident Dombrovskis und fügte hinzu, dass die Sanktionen der EU „unvermeidlich sein würden “ haben negative Folgen für die Wirtschaft.
Gute Grundlagen
Dennoch argumentierten die Kommissare, dass die Grundlagen der EU-Wirtschaft gut seien. Die Risiken des Russlandkriegs für die EU-Wirtschaft werden dadurch begrenzt, dass nur etwa 4 % der EU-Exporte nach Russland gehen.
Wirtschaftskommissar Gentiloni sagte: „Wir rechnen nicht damit, dass die Erholung komplett entgleist, sondern abgeschwächt wird.“ Er forderte eine enge Zusammenarbeit der Finanzpolitik der Mitgliedstaaten auf EU-Ebene.
Die Kommission betonte die Bedeutung der Wachstumsförderung durch Investitionen. Ein hochrangiger EU-Beamter erklärte die Haltung der Kommission: „Eine zu abrupte Konsolidierung könnte sich negativ auf das Wachstum und damit auf die Schuldentragfähigkeit auswirken.“
Die EU-Exekutive unterschied zwischen hoch verschuldeten und weniger verschuldeten Ländern. Während Mitgliedstaaten mit geringer Verschuldung im Verhältnis zum BIP ermutigt wurden, eine expansive Ausgabenpolitik beizubehalten, wurden Staaten mit höherer Verschuldung ermutigt, das Wachstum ihrer laufenden Ausgaben in Schach zu halten.
Reduzieren Sie die laufenden Ausgaben, nicht die Investitionen
Auch hoch verschuldete Länder sollten von einer Kürzung der Investitionen absehen, so die Kommission. Mit dieser Haltung schließt sich die Kommission den Argumenten der französischen und der italienischen Regierung an, die sagen, dass die Verschuldung nur durch hohes Wirtschaftswachstum gesenkt werden kann.
Dennoch argumentierte die Kommission, dass die Kommission vorerst noch plane, im Jahr 2023 zu den meisten Haushaltsregeln zurückzukehren. Die bekanntesten dieser Regeln seien das Ziel, die Staatsverschuldung unter 60 % des BIP zu halten, und die jährlichen Haushaltsdefizite unter 3 % des BIP.
„Mitgliedstaaten mit einer geplanten Überschreitung der Defizitschwelle um 3 % des BIP im Jahr 2023 und darüber hinaus sollten ihre geplanten politischen Maßnahmen skizzieren, um sie unter die Schwelle zu bringen“, sagte ein hochrangiger EU-Beamter.
Dies betrifft beispielsweise die italienische Regierung, die derzeit ein Haushaltsdefizit von über 3 % für 2023 plant.
Ein weiterer Blick auf die Fiskalregeln
Aufgrund der wirtschaftlichen Unsicherheit kündigte die Kommission jedoch an, die Frage einer erneuten Anwendung der Fiskalregeln im Mai erneut zu prüfen, wenn die neuen Wirtschaftsprognosen vorliegen.
Darüber hinaus plant die Kommission, eine entscheidende und viel kritisierte Fiskalregel für 2023 zu ignorieren, nämlich die Anforderung, dass Länder mit einem Schuldenstand von über 60 % des BIP ihren Schuldenstand um 1/20 der Differenz zwischen ihrem aktuellen Schuldenstand/ BIP und 60%.
Für hoch verschuldete Länder wie Italien würde diese Regel bedeuten, dass sie ihre Schulden jährlich um 5 % des BIP abbauen müssten, was praktisch unmöglich ist.
Es ist nicht zu erwarten, dass die Streichung der 1/20-Regelung auf großen Widerstand stoßen wird, selbst von fiskalisch restriktiveren Regierungen. Sogar der Chefökonom des deutschen Finanzministers und bekannte Fiskalfalke Lars Feld sagte, dass die Streichung dieser Regel Teil eines zukünftigen Kompromisses zu Fiskalregeln zwischen EU-Mitgliedstaaten sein könnte, die sich für eine expansivere Fiskalpolitik und restriktivere Regierungen einsetzen.
Eine gründlichere Reform der EU-Haushaltsregeln wird derzeit zwischen den EU-Regierungen und der Kommission diskutiert. Die Kommission wird ihre Vorschläge für diese Reform voraussichtlich in den kommenden Monaten vorlegen.
[Edited by Nathalie Weatherald]
