Die EU-Gesetzgeber werden in den kommenden Tagen Verhandlungen über Überarbeitungen des Schengen-Kodex aufnehmen, um die Regeln für Grenzkontrollen zu harmonisieren oder diese in Fällen wie einer Gesundheitskrise oder anderen Bedrohungen aufzuheben.
Die Gesetzgebung, die ursprünglich von der vorgeschlagen wurde Europäische Kommission im Dezember 2021, war angenommen von Abgeordneten des Ausschusses für Bürgerrechte des Europäischen Parlaments am Mittwoch (20. September) und schlägt vor, die Regeln zu klären, wann Grenzen verschärft werden können oder nicht, mit gezielten Lösungen für bestimmte Arten von Bedrohungsfällen.
Dem genehmigten Text zufolge handelt es sich bei Situationen, die eine Verschärfung der Grenzkontrollen auslösen können, um „großflächige öffentliche grenzüberschreitende Gesundheitsnotfälle, die vorübergehende Beschränkungen bei der Einreise in den Schengen-Raum ermöglichen“. Allerdings wären EU-Bürger, Langzeitaufenthalter und Asylbewerber von der Maßnahme ausgenommen.
Die „unregelmäßigen“ Fälle
Die Gesetzgebung fördert auch die grenzüberschreitende polizeiliche Zusammenarbeit und sieht die Möglichkeit vor, „irreguläre“ Drittstaatsangehörige in andere EU-Länder zurückzuschicken, wenn genügend Beweise dafür vorliegen, dass die Person vor den gemeinsamen Patrouillen durch ein anderes EU-Land gereist ist.
„Wenn bei gemeinsamen Patrouillen Drittstaatsangehörige mit irregulärem Status aufgegriffen werden und es Hinweise darauf gibt, dass sie direkt aus einem anderen EU-Land eingereist sind, können diese Personen in dieses Land überstellt werden, wenn es an gemeinsamen Patrouillen teilnimmt“, heißt es in einer Pressemitteilung des Parlaments.
Der EU-Gesetzgeber hat die Ausnahme von solchen Vorschriften in mehreren Kategorien festgelegt, beispielsweise für unbegleitete Minderjährige.
Dieser Teil des Vorschlags steht im Einklang mit dem, was die EU-Minister und die Kommission im ebenfalls diskutierten Migrations- und Asylpakt unterstützen. Das würde es auch Beibehaltung des sogenannten „Dublin-Prinzips“, nach dem ein Drittstaatsangehöriger, der internationalen Schutz sucht, gleich bei seiner Ankunft einen Asylantrag stellen muss.
In der Schengen-Kodex-Revision wird zwischen „irregulären Migranten“ und „Asylsuchenden“ unterschieden, obwohl nach internationalem Recht jeder Drittstaatsangehörige auf EU-Boden internationalen Schutz beantragen kann.
Die achtmonatigen und zweijährigen „Fälle“
Dem Vorschlagsentwurf zufolge beträgt die maximale Frist für eine Verschärfung der Grenzen acht Monate, wenn berechtigte Gründe für eine „erkannte und unmittelbare“ Terrorgefahr vorliegen. Sollte die Bedrohung jedoch weiterhin bestehen, können die Minister der EU-Regierung eine Verlängerung genehmigen.
Als weitere Maßnahme wird vorgeschlagen, die Kontrollen in einigen EU-Ländern zu verschärfen, „wenn die Kommission über einen Zeitraum von bis zu zwei Jahren Meldungen über eine besonders schwerwiegende Bedrohung erhält, die eine Mehrheit der Länder gleichzeitig betrifft“, heißt es in der Pressemitteilung.
„Der Schutz des Schengen-Freizügigkeitsraums und seiner Bedeutung für 450 Millionen Europäer steht im Mittelpunkt dieses Berichts. Die Verhandlungen waren schwierig, aber ich freue mich, dass es uns gelungen ist, den Kern einer der größten Errungenschaften der Europäischen Union zu bewahren“, sagte Sylvie Guillaume, die französische sozialistische Europaabgeordnete, die die Verhandlungen des Parlaments zu diesem Dossier leitet.
Die Abgeordneten stellten außerdem klar, dass das Gesetz nicht die „Instrumentalisierung der Migration“ abdeckt. Dieser Ausdruck bezieht sich auf Drittländer, die Migranten „erleichtern“ oder „ermutigen“, in die EU zu gehen, eine Taktik, die Russland und Weißrussland anwenden.
Instrumentalisierungsregulierung vs. Völkerrecht
Die Kommission schlug vor Instrumentalisierungsregulierung im Dezember 2021 ein Gesetz, das es den Mitgliedstaaten unter bestimmten Umständen ermöglichen würde, Ausnahmen vom internationalen Schutzrecht anzuwenden, wenn ein Drittstaatsangehöriger EU-Boden betritt.
Nach internationalem Recht kann jeder Drittstaatsangehörige bei seiner Ankunft in einem EU-Staat einen Asylantrag stellen.
Infolgedessen wurde die Gesetzgebung kritisiert NGOs als eine Möglichkeit, Menschenrechtsgarantien zu umgehen. Allerdings befindet sich das Gesetz noch in einem frühen Stadium und wird voraussichtlich nicht vor der nächsten Europawahl im Juni 2024 verabschiedet.
Mittlerweile haben einige Mitgliedsstaaten, die geografisch in der Nähe von Russland und Weißrussland liegen, ähnliche Regeln wie die Instrumentalisierungsverordnung verabschiedet. Im April, Litauen hat ein Gesetz verabschiedet, das es Grenzschutzbeamten ermöglicht, beim Grenzübertritt zu entscheiden, wer Asyl beantragen kann.
Nächste Schritte
Der Vorschlag zur Änderung der Schengen-Regeln könnte jedoch bis zum Ende der Legislaturperiode angenommen werden.
Die Akte könnte nun in den nächsten 48 Stunden in die Verhandlungen aufgenommen werden. Wenn ja, wird der Text dann auf der nächsten Plenarsitzung des Parlaments Anfang Oktober „gebilligt“. Wenn es innerhalb der nächsten zwei Tage einen Einspruch der Abgeordneten gibt, werden die Verhandlungen nach der Abstimmung im Oktober beginnen.
[Edited by Nathalie Weatherald/Benjamin Fox]
