Die Ukraine treibt Reformen wie nie zuvor voran, trotz des anhaltenden Krieges, sagte die stellvertretende Ministerpräsidentin Olha Stefanishyna gegenüber EURACTIV, während Kiew angesichts zunehmender Signale, dass es unwahrscheinlich ist, dass es auf seinem Weg in die EU eine Vorzugsbehandlung erhalten wird, versucht, Fortschritte zu demonstrieren.
„Die europäische Integration ist jetzt das wichtigste Instrument der Einheit innerhalb des Landes – 91 % unseres Volkes unterstützen sie, es gibt volle Mobilisierung und Einheit im ukrainischen Parlament, in der Regierung und volle Mobilisierung innerhalb der Verwaltung“, sagte Stefanishyna.
„Es ist sehr wichtig, diese Dynamik zu bewahren, und eine frühzeitige Bewertung wird uns helfen, weiter in die richtige Richtung zu gehen“, fügte sie hinzu.
„Wir sprechen immer wieder über eine Fast-Track-Mitgliedschaft, weil die Ukraine schnell ist – wir werden unsere Planung und Vorbereitung durchführen, um bereit zu sein, wenn die Zeit gekommen ist.“
Die Europäische Kommission empfahl im Juni den EU-Kandidatenstatus für die Ukraine unter der Voraussetzung, dass Kiew eine Reihe von gesetzgeberischen und politischen Schritten unternimmt, die als die sieben Empfehlungen bezeichnet werden.
Diese Empfehlungen umfassten die Verabschiedung von Gesetzen zu einem Auswahlverfahren für die Richter des Verfassungsgerichts des Landes auf Wettbewerbsbasis, die Stärkung der Korruptionsbekämpfung, die Harmonisierung der Medienregulierung mit EU-Standards und den Schutz nationaler Minderheiten.
Reformen auf dem Weg
Der Sprecher des ukrainischen Parlaments, Ruslan Stefanchuk, sagte letzte Woche, die Versammlung habe alle von der EU festgelegten Gesetze verabschiedet, die für Kiew erforderlich seien, um Gespräche über den Beitritt zum Block aufzunehmen.
„Wir können mit Zuversicht sagen, dass die Werchowna Rada ihren Teil der Arbeit abgeschlossen und alle notwendigen systemischen Gesetzentwürfe angenommen hat, um die Empfehlungen der Europäischen Kommission umzusetzen“, sagte Stefanchuk in einer Erklärung.
In einem Gespräch mit EURACTIV Anfang Dezember in Kiew sagte Stefanishyna inmitten der Parlamentsabstimmungen, sie hoffe, dass die EU-Exekutive bald eine Bewertung vorlegen werde und dass es „ein Verständnis dafür geben würde, dass die Ukraine bei den Beratungen über wichtige Elemente aller sieben Empfehlungen erheblich vorangekommen ist“.
„In diesem Stadium zeigt die Ukraine, dass wir während des gesamten Krieges reformfähig sind, und wir zeigen, dass Reformen in erster Linie für uns notwendig sind, nicht nur, weil der EU-Beitrittsprozess dies erfordert“, sagte Stefanishyna.
„Es gibt einen großen Willen, endlich die Reformen zu beginnen, die nie von irgendwelchen politischen Führern in der Ukraine unterstützt wurden, und dies sollte von den Hauptstädten der EU-Mitgliedstaaten berücksichtigt werden“, fügte sie hinzu.
Einige Experten in der Ukraine sagten jedoch, dass die vom Parlament verabschiedeten Gesetze nur ein Ausgangspunkt seien, und erklärten, dass einige der Gesetze möglicherweise überarbeitet werden müssten oder zusätzliche Gesetze erforderlich seien, um die EU-Kriterien zu erfüllen.
„Kiew zeigt wirklich Fortschritte bei der Erfüllung aller Empfehlungen der Europäischen Kommission, aber keine davon wurde vollständig umgesetzt“, schrieben drei Experten des Reanimation Package of Reforms, das Nichtregierungsorganisationen und Reformexperten zusammenfasst Ukrainska Prawda.
Anstatt sie richtig zu machen, schrieben sie, würde Kiew sie schnell machen.
Frühlingsbeurteilung
Die Europäische Kommission hat in ihrer Juni-Stellungnahme zur Gewährung des Kandidatenstatus zunächst erklärt, dass sie die Fortschritte der Ukraine bei der Umsetzung der empfohlenen Schritte überwachen und bis Ende 2022 darüber Bericht erstatten wird.
Im Juni beschlossen die Staats- und Regierungschefs der EU stattdessen, dies frühestens im Rahmen des regulären EU-Erweiterungspakets im kommenden Oktober zu tun, das erstmals das östliche Trio – Ukraine, Moldawien und Georgien – umfassen wird.
„Es scheint eine bewusste Entscheidung gegeben worden zu sein, nicht mit einer frühen Option fortzufahren, insbesondere weil realistisch gesehen die Zeit für die Ausarbeitung einer solchen Aktualisierung einfach zu kurz war, um etwas Wesentliches zu haben“, sagte ein EU-Beamter gegenüber EURACTIV.
„Politisch können wir auch nicht den Eindruck einer Sonderbehandlung im Vergleich zu anderen Kandidatenländern erwecken“, fügte der Beamte hinzu.
Für die Ukraine wurde derweil letzte Woche eine kleinere Schlacht auf dem Weg in den nächsten Herbst gewonnen.
In einem wahrscheinlichen Versuch, ein positives Signal an Kiew zu senden, wird die Europäische Kommission nun bis zum Frühjahr 2023 eine vorläufige Bewertung der Fortschritte der Ukraine bei der Umsetzung der sieben Empfehlungen vornehmen.
Die Minister für europäische Angelegenheiten stimmten letzte Woche der Absicht der Kommission zu, die Fortschritte der Ukraine zu bewerten.
Diese Aktualisierung würde zusätzlich zu der regelmäßigen Bewertung erfolgen, die im Rahmen des regelmäßig im Oktober veröffentlichten jährlichen Erweiterungspakets der Kommission durchgeführt wird.
Laut mehreren EU-Diplomaten mit Kenntnis der Angelegenheit haben die EU-Mitgliedstaaten bis zur letzten Minute um die Entscheidung gerungen, ob dies früher als zusätzliches Update erfolgen soll.
„Für einige Mitgliedstaaten, insbesondere für einen, war es sehr wichtig, dies als ‚Aktualisierung’ ohne Angabe des Ziels zu bezeichnen“, sagte ein EU-Diplomat.
Acquis-Angleichung
Abgesehen von den Fortschritten bei den sieben Empfehlungen wird die Europäische Kommission voraussichtlich auch bald eine fachliche Stellungnahme zur Erfüllung der Verpflichtungen des Blocks durch die Ukraine vorlegen Gemeinschaftlicher Besitzstand, das heißt, wie gut die Rechtsvorschriften des Kandidatenlandes mit dem EU-Recht in Einklang stehen.
„Für uns ist das wirklich wichtig, denn das wird uns die Grundlage für unsere Beitrittsgespräche zeigen, und nach der Veröffentlichung werden wir bereits damit beginnen, unsere weitere Position für die Verhandlungen vorzubereiten“, sagte Stefanishyna.
EU-Quellen zufolge wurde die ursprünglich für Dezember geplante technische Stellungnahme der Kommission jedoch auf Anfang nächsten Jahres verschoben.
[Edited by Zoran Radosavljevic]