Bei Friedensgesprächen zwischen Russland und der Ukraine im Frühjahr 2022 konnten sie sich in einer Reihe kritischer Fragen nicht einigen. Dokumente dieser Gespräche, die der New York Times vorliegen, werfen ein neues Licht auf die Streitpunkte – und darauf, was bei künftigen Verhandlungen zur Beendigung des größten Landkriegs Europas seit Generationen die größten Knackpunkte sein dürften.
Präsident Wladimir W. Putin hatte die Gespräche im Jahr 2022 als Grundlage für jedes künftige Abkommen bezeichnet, verschärfte am Freitag jedoch seine Linie und forderte die Ukraine auf, Gebiete abzutreten, die nicht einmal unter russischer Kontrolle stehen. Ukrainische und westliche Politiker hegen schon lange den Verdacht, dass Russland sich mit nichts weniger als der vollständigen Unterwerfung der Ukraine zufrieden geben würde.
1. Ukrainische Neutralität:
Wird es der NATO beitreten?
Die Bemühungen der Ukraine, dem westlichen Militärbündnis beizutreten, bildeten den Kern von Putins Begründung für die Invasion des Landes im Februar 2022.
Russlands Position
Russland forderte die Ukraine niemals der NATO beitreten oder andere Allianzen; ausländische Militärstützpunkte beherbergen oder Waffen; oder Militärübungen durchführen mit anderen Ländern ohne seine Zustimmung. Bei den Gesprächen im Jahr 2022 versprach Russland, einer möglichen Mitgliedschaft der Ukraine in der Europäischen Union nicht im Wege zu stehen.
Die Position der Ukraine
Die Ukraine bot an, „dauerhaft neutraler Staat“ und zu „internationale Verträge kündigen und Abkommen, die mit einer dauerhaften Neutralität unvereinbar sind.“ Doch in den beiden Jahren seitdem haben die ukrainischen Führer ihren Wunsch nach einem Beitritt zum westlichen Militärbündnis immer deutlicher zum Ausdruck gebracht, während der Krieg mit Russland weitergeht.
2. Sicherheitsgarantien:
Was passiert, wenn die Ukraine erneut angegriffen wird?
Im Mittelpunkt eines dauerhaften Friedens stehen nach Ansicht einiger Experten die Zusagen anderer Länder, die Ukraine im Falle einer erneuten russischen Invasion zu schützen.
Die Position der Ukraine
Die Ukraine schlug einen Sicherheitsmechanismus vor, der „im Falle eines bewaffneten Angriffs auf die Ukraine“ ausgelöst werden solle. Die „Garantieländer“, die den Vertrag unterzeichnet haben, würden „dringende und sofortige Konsultationen“ für höchstens drei Tage abhalten. Dann würden sie „individuelles oder gemeinsames Handeln wie erforderlich“, um die Ukraine zu schützen, einschließlich der Einrichtung eine FlugverbotszoneBereitstellung von Waffen und mit militärischer Gewalt.
Russlands Position
Russland stimmte dem Großteil des Vorschlags der Ukraine zu Sicherheitsgarantien zu, allerdings mit wichtigen Ausnahmen. Es sträubte sich gegen die Idee, dass andere Länder eine Flugverbotszone einrichten oder die Ukraine mit Waffen versorgen könnten. Am wichtigsten war jedoch, dass Russland eine Klausel einfügen wollte, die Von allen Garantieländern – einschließlich Russland selbst – muss verlangt werden, dass sie einem militärischen Eingreifen zustimmen. Diese Idee stellt den vielleicht hartnäckigsten Knackpunkt des Entwurfs dar, denn sie macht die Sicherheitsgarantien gegenstandslos, da Russland im Falle eines erneuten Einmarsches in die Ukraine ein Vetorecht gegen jede internationale Reaktion hätte.
Es stellte sich auch die Frage: Welche Länder wären überhaupt bereit, die Sicherheit der Ukraine zu garantieren? Die USA, Großbritannien, Frankreich, China und Russland selbst waren im Vertragsentwurf als Garantiestaaten aufgeführt. Russland wollte auch Weißrussland einbeziehenwährend Die Ukraine wollte die Türkei aufnehmen; es ist unklar, ob die Länder ihre Zustimmung gegeben haben. Wenn die Ukraine schließlich der NATO beitritt, wird sich das westliche Bündnis mit ähnlich heiklen Fragen auseinandersetzen müssen, nämlich wie es reagieren soll, wenn die Ukraine erneut angegriffen wird.
3. Gebiet:
Wie viel von der Ukraine würde unter russischer Besatzung bleiben?
Ein Friedensabkommen würde die Ukraine wahrscheinlich mit der Akzeptanz der russischen Kontrolle über einen Teil ihres Territoriums erkaufen.
Die Position der Ukraine
Bei den Gesprächen im Jahr 2022 weigerte sich die Ukraine, die russische Kontrolle über irgendein Land anzuerkennen, einschließlich der Krim, die Russland 2014 illegal annektierte. Die Ukraine bot jedoch ein Abkommen an, in dem die beiden Länder zustimmen würden „Probleme im Zusammenhang mit der Krim lösen“ durch 10 oder 15 Jahre Diplomatie und würde versprechen, dies mit „militärischen Mitteln“ zu vermeiden.
Die Ukraine schien bereit zu sein, zu akzeptieren, dass ein Teil der Ostukraine weiterhin unter russischer Besatzung bliebe. Die genauen Einzelheiten sollten jedoch bei einem Treffen zwischen Präsident Wolodymyr Selenskyj und Putin ausgearbeitet werden, zu dem es jedoch nie kam.
Selenskyjs Position hat sich seitdem verhärtet. Er sagt, die Ukraine kämpfe dafür, alle international anerkannten Gebiete, darunter die Krim, unter russische Kontrolle zu bringen.
Russlands Position
Auch die Haltung Russlands schwankte. Zu Beginn der Verhandlungen 2022 forderte Russland, dass die Ukraine den gesamten östlichen Donbass aufgeben Region und erkennen Russische Souveränität über die Krim. Im April hatte Russland ein Modell akzeptiert, bei dem die Krim und einige andere Teile der Ukraine unter russischer Besatzung bleiben die die Ukraine nicht als legal anerkennen würde.
Jetzt jedoch erscheinen Russlands territoriale Forderungen extremer. Im September 2022 erklärte Putin vier ukrainische Regionen sowie die Krim zu einem Teil Russlands, obwohl die Ukraine noch immer einen Großteil dieses Territoriums kontrollierte. Am Freitag ging Putin noch weiter als in der Vergangenheit und erklärte, dass jeder Waffenstillstand davon abhängen würde, dass die Ukraine alle vier Regionen an Russland abtritt, von denen keine vollständig von Russland kontrolliert wird.
4. Wie würde ein Waffenstillstand funktionieren?
Die logistische Ausgestaltung eines Waffenstillstands dürfte eine der größten Herausforderungen aller Verhandlungen darstellen.
Russlands Position
Ein von den russischen Unterhändlern hinzugefügter Anhang zum Entwurf vom April 2022 erläuterte, wie Moskau sich einen Waffenstillstand vorstellte. Sie sagten, er würde beginnen, wenn der Vertrag „vorläufig in Kraft“ tritt – definiert als der Tag, an dem er von der Ukraine und den meisten Garantieländern, darunter Russland, unterzeichnet wird. Beide Seiten würden „keine Aktionen durchführen, die zu einer Ausweitung des von ihnen kontrollierten Territoriums oder zu einer Wiederaufnahme der Feindseligkeiten führen könnten“.
Unter den von Russland vorgeschlagenen Bedingungen hätten Moskaus Truppen mehr Flexibilität beim Rückzug vom Schlachtfeld. Die Ukraine müsste sich sofort zurückziehen, Der Rückzug Russlands wäre Gegenstand von separate „Konsultationen“.
Auch internationale Organisationen könnten beteiligt werden. Russland schlug vor, dass die Vereinten Nationen den Waffenstillstand überwachen und das Rote Kreuz sich am Austausch von Kriegsgefangenen, internierten Zivilisten und sterblichen Überresten von Toten beteiligen solle.
Die Position der Ukraine
Der Entwurf vom April 2022 zeigt, dass die Ukraine den russischen Vorschlag abgelehnt hat, aber kein ukrainisches Gegenangebot. Stattdessen wiesen ukrainische Beamte darauf hin, dass Russland die Kämpfe jederzeit einstellen könnte. In einer von ukrainischen Beamten in den Vertragsentwurf vom März 2022 eingefügten Notiz heißt es: „Die russische Seite hat die zahlreichen Forderungen der Ukraine nach einem Waffenstillstand ignoriert.“
5. Ukrainische nationale Identität
Als Putin am 24. Februar 2022 seinen Einmarsch ankündigte, bezeichnete er die „Entnazifizierung“ der Ukraine als eines seiner Ziele. Der Begriff wurde weithin als Hinweis auf das Ziel des Kremls interpretiert, die Regierung Selenskyjs zu stürzen und durch ein Marionettenregime zu ersetzen.
Russlands Position
Doch Russlands Definition von „Entnazifizierung“ änderte sich schnell, nachdem die erste Invasion gescheitert war. Die Unterhändler Moskaus wollten Russisch soll zur offiziellen Amtssprache erklärt werden und Gesetze zur Förderung der ukrainischen Sprache und Identität sollen aufgehoben werden. Sie fügten dem Vertragsentwurf zwei Anhänge hinzu, in denen die Artikel des Gesetzeskodex und der ukrainischen Verfassung aufgelistet sind, die sie aufheben wollen, und bezeichneten einige davon als Gesetze über „Nazifizierung und Heroisierung des Nationalsozialismus.”
Die Position der Ukraine
Die Ukraine wehrte sich dagegen, die Forderungen Russlands in ein Abkommen zur Beendigung des Krieges aufzunehmen, mit der Begründung, sie seien „nicht mit dem Gegenstand des Vertrags verbunden.“
6. Grenzen für das ukrainische Militär
Als Putin seinen Einmarsch ankündigte, forderte er auch eine „Entmilitarisierung“ der Ukraine, wobei der Begriff „Entnazifizierung“ kaum definiert ist.
Russlands Position
Russland forderte Obergrenzen für die Größe des ukrainischen Militärs, einschließlich seiner Gesamtstärke (bis zu 100.000 Personen) und die Menge der unterschiedlichen Waffentypen, die es geben würde — 147 Mörser und 10 Kampfhubschrauberzum Beispiel. Außerdem wollte man die Schussweite ukrainischer Raketen auf nur 25 Meilen beschränkt werden.
Die Position der Ukraine
Bei den Gesprächen im Jahr 2022 war die Ukraine bereit, Obergrenzen für die Größe ihres Militärs zu akzeptieren, allerdings deutlich höhere. Sie forderte eine Armee von bis zu 250.000 Menschen, 1.080 Mörser und 60 Kampfhubschrauber. Und sie bot an, die Reichweite seiner Raketen auf 179 Meilen. Aber das geschah, bevor die Ukraine begann, bedeutende Mengen an Waffen, Ausrüstung und Ausbildung aus dem Westen zu erhalten. Ukrainische Beamte weisen darauf hin, dass das ukrainische Militär heute eines der mächtigsten in Europa ist, und es ist unwahrscheinlich, dass sie Einschränkungen der Selbstverteidigungsfähigkeit des Landes akzeptieren würden.
Originaldokumente
Um identifizierende Markierungen zu vermeiden, wurden diese Dokumente neu getippt, damit sie den Originalen ähneln. Tippfehler in den Originaldokumenten wurden beibehalten.
17. März 2022, Vertragsentwurf Ein früher Entwurf eines Vertrags zwischen der Ukraine und Russland. Das Dokument ist eine englische Übersetzung, die die Ukraine damals westlichen Regierungen zur Verfügung stellte. [English]
29. März 2022, Istanbul Communiqué Der vorgeschlagene Vertrag, der bei persönlichen Gesprächen in Istanbul erörtert wurde, wurde von ukrainischen Unterhändlern zusammengefasst. [English translation] [Russian original]
15. April 2022, Vertragsentwurf Ein späterer Entwurf eines ukrainisch-russischen Vertrags. Die Kopfzeile des Dokuments zeigt, dass es sich um eine Version handelte, die auf dem Schreibtisch von Präsident Wladimir Putin landete. Die als Anhang 6 bezeichnete Karte ist nicht enthalten. [English translation] [Russian original]