Die Ukraine wird den Großteil ihrer Erholung nach dem Krieg mit Vermögen finanzieren, das westliche Mächte von Russlands Oligarchen konfiszieren, so ihr Premierminister. Aber für einige Verbündete Kiews – wie die Schweiz – ist das leichter gesagt als getan.
„Das Eigentumsrecht, das Eigentumsrecht ist ein Grundrecht“, sagte der Schweizer Präsident Ignazio Cassis während einer Pressekonferenz am Dienstag zusammen mit Premierminister Denys Shmyhal nach zwei Tagen hochrangiger Gespräche über den Wiederaufbau der Ukraine in der Schweizer Stadt Lugano . „Natürlich können wir Grundgesetze verletzen. Aber wir müssen die rechtliche Grundlage schaffen.“
Die Äußerungen von Cassis spiegeln eine breitere Zurückhaltung einiger großer Volkswirtschaften wider, die Vermögenswerte russischer Oligarchen unverzüglich zu beschlagnahmen und zu verkaufen, um eine vom Krieg zerrüttete Ukraine wieder aufzubauen, sobald Moskau seine Invasion beendet. Darüber hinaus hat die EU eine bewegte Vergangenheit bei der Durchsetzung und Verteidigung ihrer Geldstrafen gegen Geschäftsführer, Weltführer und Unternehmen vor Gericht.
Ähnliche Herausforderungen stehen der Schweiz gegenüber, wo russische Kunden Vermögenswerte von bis zu 214 Milliarden US-Dollar in der Schweiz halten. Es wird wegen seines langsamen Vorgehens gegen Oligarchen trotz der Umsetzung europäischer Sanktionen kritisiert.
Entgegen dieser gedämpften Erwartungen hielt Schmyhal auf der „Konferenz zum Wiederaufbau der Ukraine“ in Lugano einen Pitch und skizzierte einen dreistufigen Wiederaufbauplan, der seiner Meinung nach Tausende von Projekten umfasst, um das Land zu modernisieren und auf den Weg zum EU-Beitritt zu bringen.
Die Europäische Kommission nutzte die Veranstaltung auch, um eine Plattform für Entwicklungsbanken, internationale Institutionen und Länder vorzustellen, um Projekte zum Wiederaufbau des Landes zu überwachen und bei der Entwicklung zu helfen.
Aber Zusagen und Wohlwollen sind angesichts der Trümmer von Moskaus Invasion in der Ukraine möglicherweise nicht viel. Der Krieg hat die Finanzen der Ukraine hart getroffen und der Regierung wirtschaftliche Verluste in Höhe von rund 750 Milliarden Dollar beschert. Und die Ukraine hat mit weiteren Rückschlägen zu kämpfen, wie der Eroberung einer Großstadt in der Region Luhansk, Lysychansk, durch russische Truppen am vergangenen Wochenende.
Verbündete Regierungen und internationale Finanzinstitute haben versucht, einige der finanziellen Probleme zu lindern, indem sie Kiew seit der russischen Invasion Ende Februar 8 Milliarden Dollar an Zuschüssen und Schuldscheinen zur Verfügung gestellt haben. Aber das hat wenig am wachsenden Haushaltsdefizit der Regierung geändert, das jetzt 5 Milliarden Dollar pro Monat erreicht hat.
Die EU hat ihrerseits im Mai zugesagt, dem Land bis zu 9 Milliarden Euro zu leihen, obwohl die Verhandlungen noch über Brüssel laufen.
Die Geldkrise hat den Blick der ukrainischen Beamten auf Russlands sanktionierte Oligarchen gerichtet. Die Regierung arbeite seit Anfang Juni auf diplomatischem Weg daran, politische Impulse für eine Einigung zu setzen, um die Russen zur Kasse zu bitten, sagte die stellvertretende Justizministerin Iryna Mudra am Dienstag in einem Interview aus Kiew.
„Natürlich sind wir unseren Verbündeten sehr dankbar, dass sie uns finanziell unterstützt haben“, sagte sie. “Aber wir müssen zugeben, dass die Russen für all diese Schäden aufkommen sollten.”
Es gebe jedoch keine fertige Rechtsstruktur, die es ermöglichen würde, eingefrorene russische Vermögenswerte zu beschlagnahmen und in die Ukraine zu schicken, sagte sie, zumal Russland von seinem Sitz im Sicherheitsrat aus gegen alles auf UN-Ebene sein Veto einlegen könnte.
Stattdessen strebe die ukrainische Regierung an, bei der UN-Generalversammlung im September zumindest den „Segen“ der Weltgemeinschaft zu erhalten, sagte Mudra. Neben russischen Vermögenswerten wünscht sich Kiew auch eine Sondersteuer auf Transaktionen mit Russland.
Ein Signal senden
Laut Shmyhal haben die westlichen Verbündeten der Ukraine zwischen 300 und 500 Milliarden Dollar an Oligarchenvermögen eingefroren. Diese Reichtümer wären unverzichtbar für die Erholung nach dem Krieg, von der der Premierminister hofft, dass sie in den kommenden Jahren beginnen kann.
Doch das Fehlen einheitlicher Regeln für die Beschlagnahme gesperrter Vermögenswerte erschwert dieses Ziel. Die Kommission drängte Ende Mai darauf, das Problem anzugehen, indem sie Regeln vorschlug, die die Umgehung von Sanktionen zu einem EU-Verbrechen machen würden. Das würde den Ländern die Rechtsgrundlage geben, die sie brauchen, um die betreffenden Vermögenswerte zu beschlagnahmen.
Auf internationaler Ebene hat Kanada letzte Woche Gesetze zur Beschlagnahme und zum Verkauf von Vermögenswerten von Personen und Organisationen auf seiner Sanktionsliste verabschiedet. Berichten zufolge plant das Vereinigte Königreich ähnliche Maßnahmen.
Für die Verbündeten der Ukraine sei es wichtig, den bürokratischen Prozess zu beschleunigen, sagte Schmyhal. Nicht nur, damit Kiew damit beginnen kann, den Grundstein für seinen Wiederaufbauplan zu legen, sondern weil ein Angriff auf die Reichtümer der Oligarchen eine klare Botschaft an kriegstreibende Staaten auf der ganzen Welt senden würde.
„Es ist sehr wichtig für [the] zivilisierte Welt, um ein Signal zu geben [the] russischen Angreifer und anderen potenziellen Angreifern in der Zukunft, um zu verstehen, dass unprovozierte Aggression von diesem Angreifer bezahlt werden sollte“, sagte Schmyhal. Er forderte internationale Maßnahmen zur Entwicklung von Gesetzen, die die „Beschlagnahmung eingefrorener Vermögenswerte im Falle einer nicht provozierten Aggression“ ermöglichen.
Cassis zeigte Verständnis für Schmyhals Anrufe. Er forderte jedoch Geduld auf, während Regierungen Regeln entwickeln, die das Vermögen von Oligarchen beschlagnahmen können, ohne zukünftigen Regierungen den Weg zu ebnen, individuelle Rechte zu missbrauchen.
„Es hat im Laufe des Jahrhunderts viele, viele, viele Kriege gegeben, damit die Bevölkerung Freiheit und Menschenrechte hat“, sagte der Bundespräsident. „Man muss dem Bürger versichern, dass er davor geschützt ist [power] des Staates. Das nennen wir liberale Demokratien.“